南水北調(diào)工程資金籌措與管理

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1、南水北調(diào)工程資金籌措與管理　　在人們的印象中，因?yàn)橛袊?guó)家政策和財(cái)政支持，國(guó)家重大工程建設(shè)財(cái)大氣粗，不必為資金籌措和管理?yè)?dān)憂(yōu)。其實(shí)不然，資金籌措是令任何重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都頭痛的事，在國(guó)家財(cái)政緊張時(shí)期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多，管理越復(fù)雜、越棘手。在擔(dān)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任（2003.8—2010.8）期間，如何避免因資金問(wèn)題讓項(xiàng)目“胎死腹中”或影響工程進(jìn)度，如何避免“工程建成了，干部倒下了”悲劇現(xiàn)象出現(xiàn)，帶領(lǐng)大家清清白白干事業(yè)，向黨和人民交一份滿(mǎn)意的答卷，對(duì)我而言，是工程規(guī)劃和建設(shè)外的又一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。今天回過(guò)

2、頭來(lái)梳理南水北調(diào)工程資金籌措和管理的歷程，思考其中之得失成敗，在某種意義上說(shuō)，對(duì)工程的后續(xù)建設(shè)和資金管理，以及其他重大工程的資金籌措和管理，多多少少有些借鑒意義和啟發(fā)作用。資金籌措和管理至關(guān)重要俗話(huà)說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊。”毛澤東也曾形象地說(shuō)，“手中沒(méi)把米，叫雞都不來(lái)。”南水北調(diào)工程，從1952年毛澤東提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”設(shè)想，到50余年后才開(kāi)工建設(shè)，這里面既有需要規(guī)劃、研究的因素，也與我們國(guó)家的綜合國(guó)力、技術(shù)水平相關(guān)，資金問(wèn)題更是不可忽略的重要原因。19南水北調(diào)工程資金籌措與管理　　在人們的印

3、象中，因?yàn)橛袊?guó)家政策和財(cái)政支持，國(guó)家重大工程建設(shè)財(cái)大氣粗，不必為資金籌措和管理?yè)?dān)憂(yōu)。其實(shí)不然，資金籌措是令任何重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都頭痛的事，在國(guó)家財(cái)政緊張時(shí)期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多，管理越復(fù)雜、越棘手。在擔(dān)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任（2003.8—2010.8）期間，如何避免因資金問(wèn)題讓項(xiàng)目“胎死腹中”或影響工程進(jìn)度，如何避免“工程建成了，干部倒下了”悲劇現(xiàn)象出現(xiàn)，帶領(lǐng)大家清清白白干事業(yè)，向黨和人民交一份滿(mǎn)意的答卷，對(duì)我而言，是工程規(guī)劃和建設(shè)外的又一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。今天回過(guò)頭來(lái)梳理南水北調(diào)工程資金籌措和管理的歷程

4、，思考其中之得失成敗，在某種意義上說(shuō)，對(duì)工程的后續(xù)建設(shè)和資金管理，以及其他重大工程的資金籌措和管理，多多少少有些借鑒意義和啟發(fā)作用。資金籌措和管理至關(guān)重要俗話(huà)說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊?！泵珴蓶|也曾形象地說(shuō)，“手中沒(méi)把米，叫雞都不來(lái)?！蹦纤闭{(diào)工程，從1952年毛澤東提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”設(shè)想，到50余年后才開(kāi)工建設(shè)，這里面既有需要規(guī)劃、研究的因素，也與我們國(guó)家的綜合國(guó)力、技術(shù)水平相關(guān)，資金問(wèn)題更是不可忽略的重要原因。19南北水調(diào)工程規(guī)模浩大，需要巨額資金作支撐。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，早在20世紀(jì)六七十年代

5、，關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)規(guī)劃就有各種爭(zhēng)論，比如有人認(rèn)為應(yīng)該干中線(xiàn)不干東線(xiàn)，有人支持干東線(xiàn)不干中線(xiàn)。為什么那時(shí)候不能兩條線(xiàn)一起干呢？說(shuō)白了，就是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政困難，難以提供充足的資金。2002年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃。根據(jù)這一總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程計(jì)劃投資5000億元，建設(shè)50年。有人提出疑問(wèn)，50年我們?nèi)硕疾辉诹耍@個(gè)規(guī)劃預(yù)測(cè)如何得來(lái)？確實(shí)不是拍腦袋說(shuō)的，是經(jīng)過(guò)認(rèn)真推算的，主要是按照調(diào)水線(xiàn)路計(jì)算工程量、搬遷規(guī)模、銀行貸款利息、水污染治理等費(fèi)用。上報(bào)時(shí)，大家意見(jiàn)不太一致。我當(dāng)時(shí)擔(dān)心如此巨額的資金審批通不過(guò)，曾提出西線(xiàn)三期

6、是否可以不報(bào)。但有些同志尤其是從事規(guī)劃多年的老同志認(rèn)為，為了保證規(guī)劃的完整性，還是有必要報(bào)5000億元50年，一步到位。后來(lái)按照他們的意見(jiàn)報(bào)上去，還是幸運(yùn)地獲批了。其中，東中線(xiàn)一期工程1240億元，分別是東線(xiàn)320億元、中線(xiàn)920億元?？傮w規(guī)劃出來(lái)后，我們就趕緊將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到資金籌措上來(lái)。我們明白，沒(méi)有資金的保證，規(guī)劃就將永遠(yuǎn)是畫(huà)在紙上的一張餅。19在以往的工程建設(shè)中，由于資金問(wèn)題而導(dǎo)致停工的例子很多，我們有過(guò)慘痛的歷史教訓(xùn)。我大學(xué)一畢業(yè)就從事水電站建設(shè)工作，干過(guò)很多水電工程，可以說(shuō)深知其味。我第一次參與建設(shè)的是云南以禮河梯級(jí)水電

7、項(xiàng)目，4級(jí)水電站，干干停停，干了20年，其中最大的原因就是國(guó)家資金供給不足。當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，每年度資金計(jì)劃下達(dá)后首先要算發(fā)多少工資，再算能剩多少錢(qián)，能干多少活。這樣，資金發(fā)揮的效益當(dāng)然就很差，工程損失很大。南水北調(diào)東線(xiàn)淮陰三站南水北調(diào)這樣巨大規(guī)模的工程，假如我們?cè)诮ㄔO(shè)資金上出現(xiàn)斷檔或者不足，那就會(huì)延遲前期投入資金效益的發(fā)揮，加上貸款利息等的增長(zhǎng)，工程成本將會(huì)急劇膨脹。我們?cè)?jīng)算過(guò)一筆賬，南水北調(diào)工程推遲一年大概要增加投資100億元。在財(cái)政緊張的情況下，這可是個(gè)天文數(shù)字。所以說(shuō)，對(duì)于南水北調(diào)工程來(lái)說(shuō)，資金到位既是保證，又是前提。因?yàn)?/p>

8、資金巨大，籌措渠道和資金結(jié)構(gòu)又很復(fù)雜，資金管理尤顯關(guān)鍵。也就是說(shuō)，光“有米下鍋”不行，還得有科學(xué)的管理，才能“將米煮成一鍋飯”，而不是“一鍋粥”。19南水北調(diào)工程資金管理復(fù)雜與工程結(jié)構(gòu)本身復(fù)雜相關(guān)。首先，南水北調(diào)工程分幾期完成，投資也有一個(gè)演變過(guò)程