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《我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展效益審計(jì)的現(xiàn)狀分析與未來(lái)展望 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展效益審計(jì)的現(xiàn)狀分析與未來(lái)展望審計(jì)法明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益。但從這些年的實(shí)際工作來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)一直以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性審計(jì)為主要的工作內(nèi)容，而效益審計(jì)只是剛剛開(kāi)始探索，國(guó)家審計(jì)對(duì)政府使用納稅人資金的有效性的監(jiān)督職能還遠(yuǎn)未履行到位。本文在分析開(kāi)展效益審計(jì)現(xiàn)狀和重要意義的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)在未來(lái)應(yīng)大力開(kāi)展效益審計(jì)提出了初步設(shè)想。（一）效益審計(jì)的現(xiàn)狀分析我國(guó)國(guó)家審計(jì)制度恢復(fù)２０年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要審計(jì)工作仍是財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)。雖在效益審計(jì)方面做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但總的來(lái)說(shuō)，效益審計(jì)的開(kāi)展情況很不理想，主要表現(xiàn)在：（１
2、）大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)并未把效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型來(lái)安排，而是在財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)過(guò)程中順帶關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理和效益方面存在的問(wèn)題，在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中偶爾順帶提及效益評(píng)價(jià)和管理建議。（２）效益審計(jì)開(kāi)展范圍小，層次低，手段落后，事后審計(jì)居多。（３）效益審計(jì)隨意性大，并沒(méi)有把審計(jì)效益作為法定審計(jì)任務(wù)，從而使落實(shí)《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)效益的要求成為空話。（４）即使偶有開(kāi)展效益審計(jì)（比如２００１年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府各部門進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，每年向本級(jí)政府和受其委托向人大常委會(huì)報(bào)告效益審計(jì)結(jié)果），但全國(guó)范圍內(nèi)尚無(wú)效益審計(jì)的專項(xiàng)準(zhǔn)則或指南，使效益審計(jì)無(wú)規(guī)范性和先進(jìn)性可言，審計(jì)質(zhì)量也得不
3、到保證。造成效益審計(jì)發(fā)展滯后的原因很多，但主要原因有：（１）我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較低水平，人們期望的是先解決財(cái)務(wù)合規(guī)性問(wèn)題，再解決效益審計(jì)問(wèn)題；（２）財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)任務(wù)過(guò)分繁重，使審計(jì)機(jī)關(guān)難以顧及效益審計(jì)工作；（３）審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)開(kāi)展效益審計(jì)的需要；（４）我國(guó)民主政治體制尚不夠完善，這必然反映到審計(jì)工作中，從而影響效益審計(jì)的開(kāi)展。當(dāng)然也還有認(rèn)識(shí)方面的原因。改進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)重財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，輕效益審計(jì)的現(xiàn)狀，已成為歷史必然。在搞好財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，大力開(kāi)展效益審計(jì)已成為國(guó)家審計(jì)的發(fā)展方向。（二）效益審計(jì)的理論依據(jù)、社會(huì)需求與開(kāi)展條件在我國(guó)大力開(kāi)展效益審計(jì)，不僅有法律
4、依據(jù)，而且有理論支持?！秾徲?jì)法》第２條已明確規(guī)定財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益是審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面，是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，盡管以往未專門開(kāi)展效益審計(jì)，但并不等于審計(jì)機(jī)關(guān)放棄了對(duì)效益的監(jiān)督，因此審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索開(kāi)展效益審計(jì)，才是全面履行法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的需要。受托責(zé)任理論是國(guó)家審計(jì)的重要理論基礎(chǔ)，國(guó)家政府部門不僅負(fù)有保證人民公有財(cái)產(chǎn)安全完整和合法使用社會(huì)資源的責(zé)任，而且還負(fù)有有效節(jié)約利用社會(huì)資源的責(zé)任即效益責(zé)任，考核政府效益責(zé)任履行得如何，必須開(kāi)展效益審計(jì)。在我國(guó)開(kāi)展效益審計(jì)，有著廣泛急迫的社會(huì)需求：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求政府和其他公共部門提高經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，這
5、客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展效益審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政府活動(dòng)有效性的監(jiān)督。二是人大和政府對(duì)審計(jì)工作的要求在提高，不僅希望通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)了解有關(guān)部門、單位執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的情況，還需要了解其使用財(cái)政性資金和管理使用國(guó)有資產(chǎn)的效益情況。三是社會(huì)公眾日益關(guān)注政府及有關(guān)單位有效管理和使用納稅人資金為社會(huì)服務(wù)的效果，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)已不能滿足其需要。在我國(guó)開(kāi)展效益審計(jì)，也具備了較好的基礎(chǔ)和條件：一是２０年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在不同領(lǐng)域不同方面對(duì)效益的考評(píng)積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，比如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益的審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的效益責(zé)任的審計(jì)，對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì)，對(duì)預(yù)算資金的管理情況和使用效果的審計(jì)等，為開(kāi)展效益審計(jì)打下了一定的基礎(chǔ)
6、。二是這些年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取多種措施儲(chǔ)備和培養(yǎng)人才，使審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了可喜的提高與改善，這為開(kāi)展效益審計(jì)創(chuàng)造了必要的條件。三是國(guó)際上效益審計(jì)的發(fā)展和效益審計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布為我們開(kāi)展效益審計(jì)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。四是我國(guó)民主和法制化程度在不斷加強(qiáng)，接受審計(jì)監(jiān)督已成為一種制度要求，政府行為比以往更加透明和公開(kāi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為在不斷減少，社會(huì)公眾關(guān)注和支持公布效益審計(jì)結(jié)果。所有這些，為效益審計(jì)的開(kāi)展創(chuàng)造了適宜的社會(huì)環(huán)境。（三）當(dāng)前開(kāi)展效益審計(jì)的有關(guān)考慮審計(jì)署２００３年至２００７年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃指出，要將效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型來(lái)開(kāi)展。要落實(shí)這一規(guī)劃，應(yīng)選擇好開(kāi)
7、展效益審計(jì)的最佳切入點(diǎn)。選擇切入點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的勝任能力，被審計(jì)單位的可接受程度和社會(huì)的需要。我們認(rèn)為，目前效益審計(jì)的范圍主要是財(cái)政性資金，目的是促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益。如固定資產(chǎn)投資審計(jì)以及一些財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)今后應(yīng)主要開(kāi)展效益審計(jì)。另外，我國(guó)目前的效益審計(jì)還應(yīng)以揭露問(wèn)題為主，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，而不可能象國(guó)外那樣搞全面的效益評(píng)估。對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督不應(yīng)作為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)
