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《我國審計機(jī)關(guān)開展效益審計的現(xiàn)狀分析與未來展望》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、我國審計機(jī)關(guān)開展效益審計的現(xiàn)狀分析與未來展望審計法明確規(guī)定，審計機(jī)關(guān)依法監(jiān)督國家財政財務(wù)收支的真實、合法和效益。但從這些年的實際工作來看，審計機(jī)關(guān)一直以財政、財務(wù)收支的真實合法性審計為主要的工作內(nèi)容，而效益審計只是剛剛開始探索，國家審計對政府使用納稅人資金的有效性的監(jiān)督職能還遠(yuǎn)未履行到位。本文在分析開展效益審計現(xiàn)狀和重要意義的基礎(chǔ)上，對我國政府審計機(jī)關(guān)在未來應(yīng)大力開展效益審計提出了初步設(shè)想。（一）效益審計的現(xiàn)狀分析我國國家審計制度恢復(fù)２０年來，審計機(jī)關(guān)的主要審計工作仍是財務(wù)合規(guī)性審計。雖在效益審計方面做了一些工作，取得了一
2、定成績，但總的來說，效益審計的開展情況很不理想，主要表現(xiàn)在：（１）大多數(shù)審計機(jī)關(guān)并未把效益審計作為一個獨立的審計類型來安排，而是在財務(wù)合規(guī)性審計過程中順帶關(guān)注經(jīng)營管理和效益方面存在的問題，在財務(wù)審計報告中偶爾順帶提及效益評價和管理建議。（２）效益審計開展范圍小，層次低，手段落后，事后審計居多。（３）效益審計隨意性大，并沒有把審計效益作為法定審計任務(wù)，從而使落實《審計法》規(guī)定的審計效益的要求成為空話。（４）即使偶有開展效益審計（比如２００１年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對政府各部門進(jìn)行績效審計，每年向本級政府和
3、受其委托向人大常委會報告效益審計結(jié)果），但全國范圍內(nèi)尚無效益審計的專項準(zhǔn)則或指南，使效益審計無規(guī)范性和先進(jìn)性可言，審計質(zhì)量也得不到保證。造成效益審計發(fā)展滯后的原因很多，但主要原因有：（１）我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較低水平，人們期望的是先解決財務(wù)合規(guī)性問題，再解決效益審計問題；（２）財務(wù)合規(guī)性審計任務(wù)過分繁重，使審計機(jī)關(guān)難以顧及效益審計工作；（３）審計人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)開展效益審計的需要；（４）我國民主政治體制尚不夠完善，這必然反映到審計工作中，從而影響效益審計的開展。當(dāng)然也還有認(rèn)識方面的原因。改進(jìn)我國政府審計重
4、財務(wù)合規(guī)性審計，輕效益審計的現(xiàn)狀，已成為歷史必然。在搞好財務(wù)審計的同時，大力開展效益審計已成為國家審計的發(fā)展方向。（二）效益審計的理論依據(jù)、社會需求與開展條件在我國大力開展效益審計，不僅有法律依據(jù)，而且有理論支持。《審計法》第２條已明確規(guī)定財政財務(wù)收支的效益是審計監(jiān)督的一個重要方面，是審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，盡管以往未專門開展效益審計，但并不等于審計機(jī)關(guān)放棄了對效益的監(jiān)督，因此審計機(jī)關(guān)積極探索開展效益審計，才是全面履行法律賦予審計機(jī)關(guān)職責(zé)的需要。受托責(zé)任理論是國家審計的重要理論基礎(chǔ)，國家政府部門不僅負(fù)有保證人民公有財產(chǎn)安全完整
5、和合法使用社會資源的責(zé)任，而且還負(fù)有有效節(jié)約利用社會資源的責(zé)任即效益責(zé)任，考核政府效益責(zé)任履行得如何，必須開展效益審計。在我國開展效益審計，有著廣泛急迫的社會需求：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求政府和其他公共部門提高經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，這客觀上要求審計機(jī)關(guān)開展效益審計，加強(qiáng)對政府活動有效性的監(jiān)督。二是人大和政府對審計工作的要求在提高，不僅希望通過審計機(jī)關(guān)了解有關(guān)部門、單位執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的情況，還需要了解其使用財政性資金和管理使用國有資產(chǎn)的效益情況。三是社會公眾日益關(guān)注政府及有關(guān)單位有效管理和使用納稅人資金為
6、社會服務(wù)的效果，傳統(tǒng)的財務(wù)合規(guī)性審計已不能滿足其需要。在我國開展效益審計，也具備了較好的基礎(chǔ)和條件：一是２０年來，審計機(jī)關(guān)在不同領(lǐng)域不同方面對效益的考評積累了不少有益的經(jīng)驗，比如對建設(shè)項目效益的審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部的效益責(zé)任的審計，對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的審計，對預(yù)算資金的管理情況和使用效果的審計等，為開展效益審計打下了一定的基礎(chǔ)。二是這些年來，各級審計機(jī)關(guān)采取多種措施儲備和培養(yǎng)人才，使審計隊伍的知識水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了可喜的提高與改善，這為開展效益審計創(chuàng)造了必要的條件。三是國際上效益審計的發(fā)展和效益審計準(zhǔn)則的發(fā)布為我們開展效益審計提供
7、了可借鑒的經(jīng)驗。四是我國民主和法制化程度在不斷加強(qiáng)，接受審計監(jiān)督已成為一種制度要求，政府行為比以往更加透明和公開，經(jīng)濟(jì)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為在不斷減少，社會公眾關(guān)注和支持公布效益審計結(jié)果。所有這些，為效益審計的開展創(chuàng)造了適宜的社會環(huán)境。（三）當(dāng)前開展效益審計的有關(guān)考慮審計署２００３年至２００７年審計工作發(fā)展規(guī)劃指出，要將效益審計作為一個獨立的審計類型來開展。要落實這一規(guī)劃，應(yīng)選擇好開展效益審計的最佳切入點。選擇切入點時，應(yīng)充分考慮到審計機(jī)關(guān)和人員的勝任能力，被審計單位的可接受程度和社會的需要。我們認(rèn)為，目前效益審計的范圍主要
8、是財政性資金，目的是促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益。如固定資產(chǎn)投資審計以及一些財政專項資金審計今后應(yīng)主要開展效益審計。另外，我國目前的效益審計還應(yīng)以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，而不可能象國外那樣搞全面的效益評估。對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督不應(yīng)作為審計機(jī)關(guān)開
