再論構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境

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1、再論構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境　　摘要：民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的一部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域占有重要的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著十分重要的作用。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境是國(guó)家公共政策的一個(gè)重要方面，其狀況對(duì)于民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展有著直接的影響。本文再探討了優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境、改善公共服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的思路。　　關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境　　　　法治環(huán)境民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是非公有制

2、經(jīng)濟(jì)，包括有個(gè)體、私營(yíng)和股份制經(jīng)濟(jì)等，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，黨的十六屆三中全會(huì)指出要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。在國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束的現(xiàn)狀下，民營(yíng)企業(yè)、政府都要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要有良好的法制環(huán)境,　　　　一、法治環(huán)境現(xiàn)狀以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響　　法治環(huán)境是依靠相對(duì)完善的法律制度建立起來(lái)的，規(guī)范、保障和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部條件的總和

3、。法治環(huán)境是一個(gè)廣義的概念，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和民族的法律意識(shí)、法律文化。良好的法制環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和決定因素。改革開(kāi)放30多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，就是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境不斷得到改善的過(guò)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的社會(huì)主義實(shí)行一大二公的所有制體制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有存在和發(fā)展的空間。1978年黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，將黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。此后，從1982年《憲法》規(guī)定國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益到2004年憲法修正案規(guī)定國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)

4、、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期間，我國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還起到影響或規(guī)范作用的法律、法規(guī)至少還有《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《私營(yíng)企業(yè)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記條例》等等。這些法律、法規(guī)促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位。特別是2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告第

5、一次把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，指出既要毫不動(dòng)搖地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也要毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)上作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。。隨著上述法律、法規(guī)和政策的陸續(xù)頒布和實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)各行各業(yè)越來(lái)越受到人

6、們的重視?！　　　《?、民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境總體上在不斷地變好，但是也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面　　1、執(zhí)法方面的不配套、不平等。以司法實(shí)踐為例，人民法院對(duì)民營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)顯得十分謹(jǐn)慎，往往對(duì)該類企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)采取實(shí)質(zhì)審查，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)是否具有企業(yè)法人資格審查更為嚴(yán)格。甚至有些法院在審查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)出資不足，根本不考慮投資人的出資是否已達(dá)到法定最低數(shù)額，一律不予受理。也就是這種實(shí)質(zhì)審查，將大量的民營(yíng)企業(yè)擋在了破產(chǎn)的大門之外。正常情況下，達(dá)到破產(chǎn)界限的企

7、業(yè)如要退出市場(chǎng)，申請(qǐng)破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其所選擇的唯一合法途徑。但現(xiàn)實(shí)情況是，每年全國(guó)法院所受理的民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量少得可憐，與之形成反差的卻是，每年有大量的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)種種非正常的方式退出市場(chǎng)。二是保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)的法律力度不一致?！　?、司法方面的不公正、不平等。有些司法人員的傳統(tǒng)司法理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，仍然或多或少地存留著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視和偏見(jiàn)，不同程度地存在著重公輕私、寧左勿右的思想意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法服務(wù)才是為國(guó)為民，才感到理直氣壯；而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)則是為私人、為私利服務(wù)，感到名不正、言不順

8、。由于思想觀念上存留著對(duì)民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，在司法實(shí)踐中往往會(huì)厚此薄彼，不能做到一視同仁?！　?、行政部門侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，民營(yíng)企業(yè)感到無(wú)能為力。一是行政人員缺乏依法行政理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是權(quán)。有時(shí)個(gè)別民營(yíng)企業(yè)出了問(wèn)題，往往采取對(duì)這個(gè)行業(yè)的所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行停業(yè)整頓，這樣做難免會(huì)侵犯一部分企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。二是對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)松時(shí)緊，甚至說(shuō)變就變。三是違法行政和與民爭(zhēng)利。運(yùn)用行政特權(quán)追求自身利益