高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)警與防范(1)

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1、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)警與防范(1)【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著高等學(xué)校的發(fā)展，高校的融資活動(dòng)已經(jīng)成為高校建設(shè)中不可或缺的一部分，面對(duì)融資活動(dòng)以及會(huì)計(jì)核算中的不確定性因素與造成損失的可能性，著手分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，針對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，提出預(yù)警與防范措施，從而對(duì)高校的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用?！娟P(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等作用，高校在人、財(cái)、物的消耗上，不能確定其量，高校身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一方面可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、理論分析來(lái)掌握導(dǎo)致財(cái)務(wù)

2、風(fēng)險(xiǎn)的因素及其程度，另一方面可通過(guò)一些技術(shù)方法來(lái)預(yù)測(cè)和抑制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。1.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特殊的經(jīng)濟(jì)主體，隨著其發(fā)展與建設(shè)，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)其形成的根本原因是現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制、教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和教育基建投資分離核算及校企不分的制度缺陷，誘因是高校事業(yè)收入的季節(jié)性與支出剛性的矛盾，應(yīng)改革基建會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制；完善項(xiàng)目核算輔助帳，監(jiān)控賬外債務(wù)的變動(dòng)情況，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，引進(jìn)社會(huì)力量改革校辦企業(yè)。我們經(jīng)常提到

3、的“風(fēng)險(xiǎn)”多指對(duì)項(xiàng)目“不利”的不確定因素。這些不利的風(fēng)險(xiǎn)存在于任何項(xiàng)目中，并往往會(huì)給項(xiàng)目的推進(jìn)和項(xiàng)目的成功帶來(lái)負(fù)面影響。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，它的影響是多方面的，有時(shí)不但未能達(dá)到項(xiàng)目主體預(yù)期目的，反而使其蒙受各種各樣的損失。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自五個(gè)方面：（1）基建工程欠款可能引起的支付風(fēng)險(xiǎn)：各高校普遍加大了基建投資規(guī)模，辦學(xué)條件“瓶頸”迅速轉(zhuǎn)變資金“瓶頸”，基建的投資規(guī)模及工程款的支付在一定程度上影響了投資項(xiàng)目的完成進(jìn)度。（2）大額采購(gòu)活動(dòng)、維修工程形成的欠款可能引起的支付風(fēng)險(xiǎn)：大額采購(gòu)是指高校成批量

4、采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備、家具、用具等，這類采購(gòu)一般合同約定或到驗(yàn)收合格后付款，并且供貨方亦習(xí)慣于按付款進(jìn)度開具銷貨發(fā)票，因而所簽購(gòu)貨款一般都沒(méi)有進(jìn)入高校的負(fù)債賬簿中，財(cái)務(wù)部門難以監(jiān)控，一旦大批欠款到期，往往會(huì)造成支付困難。（3）對(duì)銀行借款的過(guò)分依賴隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：高校向銀行借款始于上個(gè)世紀(jì)末，是與高校擴(kuò)招密切相關(guān)的，在當(dāng)時(shí)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)偏冷，“教育產(chǎn)業(yè)化”觀念盛行的背景下，高校成為金融資本追逐的熱門領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍咝Ｒ呀?jīng)習(xí)慣于將銀行借款作為應(yīng)付支付困難的最主要資金來(lái)源。從理論上講，只要國(guó)家金融政策不變

5、，高校未來(lái)發(fā)展環(huán)境不發(fā)生大的變化，銀校合作是可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的。對(duì)銀行借款過(guò)分依賴的另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)是巨大的利息支付壓力。（4）校辦產(chǎn)業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)。2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因是多方面的，制度缺陷是根本，特殊的資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律是誘因，管理人員的思想觀念是關(guān)鍵。（1）現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的制度性根源。高校會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度主要區(qū)別之一是記賬基礎(chǔ)的不同，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的是“應(yīng)計(jì)制”，即費(fèi)用是以“應(yīng)不應(yīng)該”由本期分擔(dān)來(lái)確認(rèn)，只要是本期收益了的費(fèi)用，即使本期沒(méi)有支付，也要確認(rèn)為企業(yè)的債

6、務(wù)，從而使得企業(yè)的債務(wù)明顯化。高校實(shí)現(xiàn)的是“現(xiàn)金制”，即費(fèi)用是以“是否支付”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)，這樣高校所有賒購(gòu)的資產(chǎn)或勞務(wù)均不作為費(fèi)用（或支出），所形成的事實(shí)負(fù)債也不在總賬中反映，是一種典型的“形式重于事實(shí)”的原則。從目前研究高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析，基本是將研究企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方法和原理照搬到高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域中來(lái)，如用“學(xué)校年末對(duì)外負(fù)債總額占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入的比重”，“暫付款占年末流動(dòng)資金比重”等指標(biāo)衡量學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而沒(méi)有考慮高校“賬外事實(shí)負(fù)債”因素，他們對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的反映也是殘缺不全的。同時(shí)，

7、高校的“應(yīng)收及暫付款”中的暫付款基本上是墊付款未核銷數(shù)，實(shí)際上已經(jīng)形成支出，因此，“應(yīng)收及暫付款”中的實(shí)際資產(chǎn)含量與表列數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，在通過(guò)“資產(chǎn)負(fù)債表”衡量高校償債能力時(shí)，必然高估學(xué)校償債能力，低估償債風(fēng)險(xiǎn)，被低估的這部分財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一部分。