重構(gòu)城市與交通發(fā)展新格局

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1、重構(gòu)城市與交通發(fā)展新格局什么是中國(guó)都市圈發(fā)展的瓶頸？GDP，人口還是土地？都不是。城市交通擁堵已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)一線城市發(fā)展的一大硬傷，該如何從源頭上治理城市的擁堵？在北上廣深等一線城市，深圳給出了自己的答案建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)公交都市。2010年11月11日，交通運(yùn)輸部與深圳市政府簽署合作框架協(xié)議，部、市共建國(guó)家首個(gè)公交都市示范城市。目前，深圳市交通運(yùn)輸委向交通運(yùn)輸部上報(bào)了《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)的公交都市五年實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）。　　日前，《運(yùn)輸經(jīng)理世界》記者在深圳專訪了方案主要執(zhí)筆人，深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理薛

2、博。在分析城市交通擁堵這一全民熱議的話題中，薛博提出了自己的一些獨(dú)到觀點(diǎn)?！　∵\(yùn)輸經(jīng)理世界：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)一線城市普遍出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，您認(rèn)為擁堵根源何在？城市與交通如何才能和諧共生？　　薛博：解決交通問(wèn)題的手段應(yīng)當(dāng)在是有限的城市資源條件下，選擇適合自己的發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)化資源配置來(lái)滿足最主要的出行需求。并不是簡(jiǎn)單追求供求平衡，立足于供求平衡是解決不了交通問(wèn)題的。實(shí)際上，供需是永遠(yuǎn)不會(huì)平衡的。因?yàn)樾枨罂傇谠鲩L(zhǎng)，而供應(yīng)又總是有限的，特別是在大城市的中心城區(qū)，路網(wǎng)供應(yīng)幾乎已經(jīng)固化下來(lái)。即便在某一個(gè)時(shí)期達(dá)到了供求平衡，但進(jìn)入下一

3、個(gè)時(shí)期依然會(huì)出現(xiàn)供求失衡。大城市解決交通問(wèn)題核心應(yīng)當(dāng)立足于打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的公共交通系統(tǒng)，關(guān)鍵是公交不能堵，公交要快！這是公交競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！　》峙涑鞘械母黝惤煌ㄙY源時(shí)，能夠讓公交多占點(diǎn)資源，這是公交優(yōu)先，但其實(shí)這種層面的公交優(yōu)先是難以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)先的。而公交都市建設(shè)的實(shí)質(zhì)是，一是要打造發(fā)達(dá)的、多方式一體化的都市公交體系；另一方面是要在城市的規(guī)劃和構(gòu)建時(shí)，分配各類城市資源時(shí)，如打造空間結(jié)構(gòu)、安排用地和人口居住等，都應(yīng)該要有意識(shí)的構(gòu)建有利于公交優(yōu)先發(fā)展的形態(tài)。我們?cè)谧鼋煌ㄒ?guī)劃的時(shí)候，交通設(shè)施用地和城市人居集聚地要有意識(shí)地向交通軸線上

4、積聚。這才是合理的城市形態(tài)和交通模式?！　∵\(yùn)輸經(jīng)理世界：是否可以這么說(shuō)，這種集聚是公交都市建設(shè)的一大核心內(nèi)容？　　薛博：沒(méi)錯(cuò)。自從國(guó)家交通運(yùn)輸部推動(dòng)公交都市的建設(shè)以來(lái)，現(xiàn)在很多城市都在談?wù)摴欢际?，但很多并沒(méi)有真正理解公交都市的內(nèi)涵，甚至有些理解仍然處于望文生義的水平，或者與以前提供的公交優(yōu)先等同起來(lái)。那么公交都市到底是什么？公交都市歸根結(jié)底就是在資源受約束的情況下，應(yīng)該選取什么樣的價(jià)值觀，什么樣的戰(zhàn)略，在具體問(wèn)題上采取什么樣的方法論，最下面才是工程技術(shù)的問(wèn)題?！　」欢际械暮诵囊刂饕袃蓚€(gè)方面。第一，必須具備發(fā)達(dá)的一體化的

5、都市公交體系，如果一個(gè)城市的公共交通體系不發(fā)達(dá)，尤其是軌道交通不能成網(wǎng)的城市，肯定不可能是公交都市的模式。第二，圍繞著大運(yùn)量的公交走廊比如地鐵站、交通樞紐、場(chǎng)站、節(jié)點(diǎn)等各類交通資源來(lái)配置城市資源。具體來(lái)說(shuō)，以公交走廊作為城市的發(fā)展軸，以地鐵車站、樞紐場(chǎng)站作為城市的發(fā)展中心。要以公交走廊來(lái)引導(dǎo)城市的人居集聚地，要力爭(zhēng)將70%的居住人口和就業(yè)崗位集中在公交走廊兩側(cè)。因?yàn)橹挥羞@樣做，才能最大限度地便利地使用到軌道交通，才能在人口密集、高度開(kāi)發(fā)的都市中，解決居住人口的交通可達(dá)性問(wèn)題。　　運(yùn)輸經(jīng)理世界：那么居住人口、就業(yè)崗、公交走廊，三

6、者之間存在什么樣的關(guān)系？在公交都市的模式里，三者應(yīng)該是怎樣的？　　薛博：舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，深圳大部分的工作崗位集中在關(guān)內(nèi)，尤其是華強(qiáng)北、東門等這樣的就業(yè)崗高密集區(qū)。而近年來(lái)居住地大規(guī)模向關(guān)外遷移。從城市發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位的分布講究集聚，對(duì)綜合配套要求高，講究成行成市，一般是很難遷徙出去的，華爾街就是一個(gè)例子。而居住只要解決了交通的可達(dá)性問(wèn)題，同時(shí)形成一個(gè)價(jià)格洼地，居住相對(duì)比較容易地就會(huì)外遷。隨著城市擴(kuò)展，深圳的就業(yè)崗位與居住人口分離，居民的出行距離越來(lái)越長(zhǎng)。居住人口往往越遷越遠(yuǎn)，出行距離越來(lái)越長(zhǎng)，交通壓力也越來(lái)越

7、大。所以說(shuō)，軸向通道上的能力是一個(gè)城市交通承載力的決定性因素。梅林關(guān)、布吉關(guān)為什么老堵車，關(guān)鍵就在于軸向走廊上的通道通行能力不足。深圳下一步特區(qū)一體化的重要方向之一，是繼續(xù)增加原特區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系通道，目前政府正在研究坂銀、新彩通道的規(guī)劃建設(shè)，我認(rèn)為這是不夠的。應(yīng)該繼續(xù)加密原特區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括路網(wǎng)和軌道交通，以適應(yīng)城市發(fā)展的格局。同時(shí)在新一輪的城市開(kāi)發(fā)和城市更新過(guò)程中，大力加強(qiáng)公交走廊和軌道站臺(tái)周邊的土地整備和綜合開(kāi)發(fā)，形成有利于公交優(yōu)先的城市形態(tài)。　　軌道交通沒(méi)有成網(wǎng)的城市很難成為公交都市，但并不意味軌道交通成網(wǎng)的城市就是

8、公交都市了。以北京為例。北京經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已經(jīng)有9條線220公里的軌道網(wǎng)了。它的就業(yè)崗位基本集中在三環(huán)以內(nèi)，居住人口基本分布在三環(huán)以外，由于它并沒(méi)有有意識(shí)地把各類城市資源向公交走廊和地鐵站點(diǎn)上方積聚。它是均勻松散的開(kāi)發(fā)模式，它的軌道線兩側(cè)和軌道節(jié)點(diǎn)上方的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和資源配