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《當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析 現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，下面是小編搜集整理的一篇探究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀的論文范文，供大家閱讀參考?！ ∏把浴 ‰S著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程不斷加快,當(dāng)前我國根據(jù)我國的實際情況建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,并且制定了相應(yīng)的法律法規(guī),例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》等法律,法律中明規(guī)定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)督管理的完全制度和程序,這種機制與我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的性質(zhì)和要
2、求息息相關(guān),就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來講,這符合當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,當(dāng)時在這個過程已經(jīng)出現(xiàn)了一系列的問題,這些問題嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程,所以解決這問題稱為當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的首要問題. 1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃,其發(fā)展受到了社會主義市場經(jīng)濟導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在,這種發(fā)展機制與當(dāng)前的與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的,以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),加強了對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動的統(tǒng)籌規(guī)劃,但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實體矛盾
3、等等,造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全,例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象,雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾,但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級別單位來講,僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實際的問題、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實施來講,村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個設(shè)置政策關(guān)系和機制銜接中發(fā)揮著巨大的作用,,需要整合各個方面的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系,例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾,城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對象,
4、這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運行. 2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析 2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾 由城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象,但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的,而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定,發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展,由于行政主體是城市,對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計、實施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變,例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等,這些變化針對整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面主要矛盾,但是在實際發(fā)展過程中對這方面問題需要
5、進行綜合考慮,規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限,這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機制銜接. 2.2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化 城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為,以政府、社會作為主體,其對象載體就是土地,土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術(shù)環(huán)節(jié),如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖,政府對農(nóng)村土地進行了統(tǒng)一規(guī)劃,將不同功能性質(zhì)的土地進行合理規(guī)劃,土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型,并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對獨立的垂直土地利用規(guī)劃體系,村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方面的內(nèi)容,但是其受到了以下三個因素的制約:第一:控制建設(shè)用地總量,實行耕地保護制度,耕地需要在總
6、數(shù)保持一定比例,但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;第二: 在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中,土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計實施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體,這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理,直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡,所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機制銜接. 2.3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾 城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個規(guī)劃角度來看,村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的,但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃,這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾,導(dǎo)致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不
7、到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間,引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的面積廣闊,其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分,在實際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計和實施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調(diào)整,而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中,許多規(guī)劃具體項目中受到了多方面的因素的制約,例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項目的實時過程中,尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時,需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接,所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中,根據(jù)實際規(guī)章程序的進行,但是實際上大多
8、數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位,原本可以實施的計劃項目因
