構(gòu)建新型公路資產(chǎn)管理體制

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1、構(gòu)建新型公路資產(chǎn)管理體制構(gòu)建新型公路資產(chǎn)管理體制公路資產(chǎn)；體制；管理；思路　　根據(jù)十六大提出的國(guó)有資產(chǎn)管理體制原則，對(duì)現(xiàn)行公路管理體制及存在弊端進(jìn)行分析，探討構(gòu)建公路資產(chǎn)管理體制的基本思路和原則?！　∫弧⒁摗　↑h的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制做了原則性規(guī)定：在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利和義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施

2、和重要資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。這是中央對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出富有創(chuàng)造性的戰(zhàn)略安排。公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建新的公路資產(chǎn)管理體制對(duì)加快我國(guó)公路建設(shè)，維護(hù)公路資產(chǎn)保值、增值具有深遠(yuǎn)意義。本文從公路資產(chǎn)的特點(diǎn)、現(xiàn)行管理體制出發(fā)，結(jié)合十六大報(bào)告提出的國(guó)有資產(chǎn)體制改革的原則探討如何構(gòu)建我國(guó)公路資產(chǎn)管理新體制，確保我國(guó)公路事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的思路。　　二、公路資產(chǎn)管理體制改革的必要性

3、?！　?一)公路資產(chǎn)的特點(diǎn)　　公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，公路資產(chǎn)與其他國(guó)有資產(chǎn)相比具有顯著的特點(diǎn)：　　1、公路資產(chǎn)的公益性特征顯著。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將物品分為私人物品和公共物品兩類，私人物品具有消費(fèi)上的排他性，而公共物品具有共享性。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有了公共物品的共享性特點(diǎn)，決定了公路具有公益性特征?！　?、公路資產(chǎn)的分散性。由于公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，公路在地域分布上遍及全國(guó)城鄉(xiāng)，公路資產(chǎn)與其他國(guó)有資產(chǎn)相比具有分散性?！　?、公路資產(chǎn)數(shù)量龐大，單

4、位價(jià)值高。我國(guó)公路經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，到2002年底全國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)175.8萬(wàn)公里，其中高速公路2.52萬(wàn)公里，形成了一筆數(shù)額龐大的國(guó)有資產(chǎn)。公路作為資本密集型產(chǎn)業(yè)，單位價(jià)值非常高，以西部地區(qū)為例，4車道高速公路平均每公里造價(jià)一般都需要2000—2500萬(wàn)元左右?！　∮捎诠焚Y產(chǎn)這些特征決定了公路資產(chǎn)管理與一般國(guó)有資產(chǎn)管理要有所區(qū)別?！　?二)現(xiàn)有公路資產(chǎn)管理體制及弊端　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)管理的公路管理體制。國(guó)務(wù)院交通主管部門（交通部）主管全國(guó)公路工作；縣及以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)主

5、管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！　‖F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，公共產(chǎn)品由政府來(lái)生產(chǎn)和分配要比由私人廠商生產(chǎn)和分配更有效率、更加公平。公路作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，屬政府向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建造、養(yǎng)護(hù)與管理，才有助于最優(yōu)配置，發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，我國(guó)公路資產(chǎn)在上世紀(jì)80年代以前主要是國(guó)家財(cái)政單一投資形成的，公路資產(chǎn)管理分別由國(guó)務(wù)院交通主

6、管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)、省道公路資產(chǎn)進(jìn)行管理，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道公路資產(chǎn)管理工作。公路養(yǎng)護(hù)管理單位屬于國(guó)有事業(yè)單位，公路資產(chǎn)雖未登記入賬，但各公路事業(yè)單位仍然按國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理，通過(guò)向車輛征收養(yǎng)路費(fèi)不斷投入資金對(duì)公路進(jìn)行維修、保養(yǎng)，維持公路簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)有公路資產(chǎn)的完整和有效使用，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了公路所有者的合法權(quán)益，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，達(dá)到公路資產(chǎn)的保值。從這一層面看，我國(guó)原有的公路資產(chǎn)管理體制與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

7、體制是相適應(yīng)的。