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《構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考從邏輯角度來(lái)說(shuō)，構(gòu)建屮國(guó)城市新型社區(qū)管理體制，首先應(yīng)該解決構(gòu)建什么和怎樣構(gòu)建等基本思路問(wèn)題。本節(jié)就此作一些探討。一、新型社區(qū)管理體制的主要特征根據(jù)已經(jīng)顯露的端倪和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基木走向，筆者認(rèn)為，我國(guó)城市新型社區(qū)管理體制應(yīng)該是以基層法定社區(qū)為載體，多元管理主體相統(tǒng)一，多元管理手段相結(jié)合的基層社區(qū)管理體制。其基本特征主要冇：1.基層法定社區(qū)管理是城市基層社會(huì)管理的主體模式正如前面所分析的那樣，我國(guó)城市傳統(tǒng)管理體制的主體模式是單位管理，此是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市基層社會(huì)管理的主
2、體模式不可能再是單位管理，應(yīng)該是基層法定社區(qū)管理。這是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革所決定的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型使基層法定社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)管理的最基本載體。筆者依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料粗略估算，目而，就全國(guó)大多數(shù)城市而言，主耍依靠基層法定社區(qū)組織來(lái)管理服務(wù)的成年市民已占其成年市民總數(shù)的60%以上，而主要依靠工作單位來(lái)管理服務(wù)的成年市民已降至總數(shù)的1/3乃至更少。即便對(duì)于國(guó)有、集體金事業(yè)單位在職人員來(lái)說(shuō)，由于傳統(tǒng)單位體制的衰落，也促使他們從“單位人”向“社區(qū)人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，越來(lái)越明顯的居民利益社區(qū)化趨勢(shì)客觀上要求基層法定社區(qū)進(jìn)一步
3、發(fā)揮社會(huì)管理Z基礎(chǔ)載體的功能。在肯定和認(rèn)同社區(qū)管理是我國(guó)城市基層社會(huì)新型管理的主體模式的前提下，還應(yīng)該看到，作為城市基層社會(huì)新型管理之最基木載體的應(yīng)該是基層法定社區(qū)而非自然社區(qū)，應(yīng)該是基層法定社區(qū)休系而非其中的某一環(huán)節(jié)。關(guān)于基層法定社區(qū)的含義，本書(shū)第一章已經(jīng)論及。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是在自然性社區(qū)基礎(chǔ)上，出于社會(huì)管理需要而設(shè)置的具有明確邊界和法定組織管理機(jī)構(gòu)，且有一定法律地位的基層社區(qū)，是基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織轄區(qū)共同體。這樣的共同體所構(gòu)成的社區(qū)體系之作為我國(guó)城市新型社會(huì)管理的最基木載體的必要性在于：它是由社會(huì)管理的操作
4、性所決定的，因?yàn)樯鐣?huì)管理是一種實(shí)際行動(dòng)，是一種具體的操作過(guò)程，客觀上耍求其基本載體必須具冇明確的地域范圍和法定的組織管理機(jī)構(gòu)；它是由社會(huì)管理的結(jié)構(gòu)性所決定的，因?yàn)橹袊?guó)特色的基層社會(huì)管理是政府行政管理和社區(qū)自我管理的冇機(jī)統(tǒng)一，客觀上耍求英基本載體應(yīng)該是基層政權(quán)組織和基層群眾性a治組織轄區(qū)共同體的統(tǒng)一。1.新型社區(qū)管理主體是以黨和政府為主導(dǎo)，以群眾性自治為主體的多元力量的有機(jī)統(tǒng)一按照黨屮央捉出的“整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的總耍求，我國(guó)城市新型社區(qū)管理主體無(wú)疑是曲多元力量所
5、組成的。其中，中共黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮總欖全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群眾性組織的作用，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。基層政府組織是新型社區(qū)管理主體系統(tǒng)中的主導(dǎo)力量，主耍職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，尤其是社會(huì)管理和公共服務(wù)。但非社區(qū)管理的唯一主體?；鶎由鐓^(qū)群眾性組織（包括居民委員會(huì)、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會(huì)等等）是新型社區(qū)管理主體中的主體力量。充分發(fā)揮這些組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，充分發(fā)揮這些組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，積極支持這些組織協(xié)助政府做好公
6、共服務(wù)和社會(huì)管理工作，是新型社區(qū)管理區(qū)別丁單位管理體制的一個(gè)顯著特征。冇必要捉及，由于歷史因素和管理體制的影響，目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體仍然會(huì)通過(guò)管理職工發(fā)揮社會(huì)管理主體的一部分功能。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它們也是基層社會(huì)管理主體系統(tǒng)的組成因素，只是不再充當(dāng)社會(huì)管理的最基木主體的角色。2.新型社區(qū)管理手段具冇多元性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革與社區(qū)管理主體多元化、管理客體復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)城市新型社區(qū)管理手段是法律、道德、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)輿論等等手段的有機(jī)結(jié)合。其屮，法律是最基木的管理手段，發(fā)揮著教
7、育、威懾、懲罰作用。道徳作為以善惡評(píng)價(jià)為中心的行為規(guī)范的總和，是一種非強(qiáng)制性的管理手段。它雖然沒(méi)有法律那樣的強(qiáng)制性，但對(duì)人們的行為具冇更廣泛、更普遍的約束力。它通過(guò)教育和輿論反復(fù)不斷地對(duì)人們的行為做出是非、善惡、美丑、公正與偏私、高尚與卑鄙等評(píng)價(jià)，逐漸使其內(nèi)化為人們的行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念，從而控制人們的思想和活動(dòng)，維持社會(huì)安定有序。利益協(xié)調(diào)的重要性主要根源于利益主休多元化乃至利益過(guò)度分化的社會(huì)事實(shí)，這就決定了合理協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體間的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，成為新型社
8、區(qū)管理的重要手段和途徑Z-O與此相聯(lián)系，社會(huì)化社會(huì)保障是新型社區(qū)管理所不可或缺的前提條件之一。尤其應(yīng)該構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，以保障數(shù)千力?離退休人員的生活需要；構(gòu)建覆蓋各類(lèi)從業(yè)人員包括農(nóng)民工的社會(huì)化保險(xiǎn)體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形式多樣化的需要；構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以專(zhuān)
