人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要.doc

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1、人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。第一章民生為本人才優(yōu)先開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面第一節(jié)發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復雜多變、國際金融危機巨大沖擊、汶川特大地震等重大自然災害多發(fā)頻發(fā)等重大挑戰(zhàn)，人力

2、資源社會保障部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”時期各項任務。積極就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現(xiàn)重大突破，社會保險待遇水平大幅提高。人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質(zhì)明顯提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。公務員制度不斷完善、隊伍建設不斷加強，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務圓滿完成。工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資水平穩(wěn)步提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐

3、步完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。“十一五”時期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況指標2005年基數(shù)“十一五”規(guī)劃目標2010年完成數(shù)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）[4200][4500][5771]城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.254.1五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）[4000][4500][4500]城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人）1.742.232.57城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（億人）1.3834.32①失業(yè)保險參保人數(shù)（億人）1.061.

4、21.34工傷保險參保人數(shù)（億人）0.851.41.62生育保險參保人數(shù)（億人）0.540.81.23專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）4196/4686②技能勞動者總量（萬人）91001100011200技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）4.255高級工占技能勞動者總量的比重（%）17.62020.5注:[]表示過去五年累計數(shù)；①4.32億人包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)，2005年基數(shù)和“十一五”規(guī)劃目標不含居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)；②為2008年末數(shù)據(jù)。“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展

5、方式的攻堅時期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。黨中央、國務院高度重視保障和改善民生，大力實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，為事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。人力資源和社會保障法律制度體系逐步健全，應對危機和復雜局面的體制機制初步形成，為事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)

6、。同時必須清醒地看到，“十二五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。從國內(nèi)看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。從事業(yè)發(fā)展自身看，也還面臨許多深層次矛盾和突出問題。主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢更加復雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然十分突出；社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強；人才隊伍建設與更好實施人才強國戰(zhàn)略的要求還不相適應，高層

7、次創(chuàng)新型人才成長發(fā)展機制尚不健全；充滿生機活力的選人用人機制和科學的評價機制尚未形成；職工工資正常增長機制和支付保障機制還不完善，工資收入分配差距較大；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制還不完善，勞動關(guān)系領(lǐng)域進入矛盾多發(fā)期；人力資源和社會保障公共服務能力比較薄弱，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。我們必須深刻認識“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。第二節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思

8、想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求