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1、我國低碳發(fā)展形勢探究[摘要]當前，我國社會經濟發(fā)展邁入新常態(tài)，在發(fā)展觀、發(fā)展方式、發(fā)展內涵上正發(fā)生深刻變化，“綠色”、“低碳”等理念成為經濟新常態(tài)關鍵詞。文章簡要分析了我國低碳發(fā)展面臨的國際形勢，總結了國內應對氣候變化的政策舉措和重點行動，為該領域相關工作提供參考。中國2/vie [關鍵詞]低碳發(fā)展；形勢；綠色；經濟 [DOI]1013939/jkizgsc201711227 1國際形勢 近年來，國際社會越來越重視碳排放對生態(tài)和經濟的影響，很多國家采取有力措施控制碳排放。英國是最早提倡低碳經濟的國家，歐洲許多國家都采取了各種措施控制碳排放，美國、澳大利亞、日本也
2、積極推進低碳節(jié)能技術的研發(fā)和推廣，發(fā)展低碳經濟。同時，很多發(fā)展中國家也投身到低碳經濟的發(fā)展中。2015年，史上規(guī)模最大的國際氣候會議――巴黎氣候變化大會召開，大會簽訂的《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理帶入低碳綠色發(fā)展的全新時代?！ ≈袊媾R碳減排的國際壓力。2014年，中國二氧化碳排放量為976億噸，占全球排放的27%，超過美國和歐盟的總排放量，成為全球碳排放量最大的國家；中國大陸地區(qū)一次能源消費量占全球能源消費總量的23%。伴隨著經濟總量的快速增長，我國能源消費總量還將不斷擴大。為了應對國際碳減排壓力，促進國內經濟發(fā)展，我國與多國簽訂氣候變化聲明，向世界表明中國減排決心。2
3、014年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，隨后與印度、巴基斯坦、歐盟、法國等國簽訂《氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，以及2016年巴黎氣候大會上的《中國國家自主貢獻方案》，都反復強調中國碳排放到2030年達到峰值，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標?！ ≈袊髽I(yè)面臨低碳貿易壁壘等發(fā)展障礙。以美國為首的歐美發(fā)達國家，憑借自身技術優(yōu)勢，以碳足跡、碳標簽、碳關稅、碳信用等名義設置貿易壁壘，提高對產品低碳節(jié)能技術的要求，達到阻礙他國產品進入市場的目的。低碳綠色壁壘對生產管理和技術水平要求嚴格甚至苛刻，這對我國企業(yè)尤其是中小企
4、業(yè)的發(fā)展及產品出口帶來極大威脅和挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳高端綠色產業(yè)、構建低碳產業(yè)鏈、生產低碳產品將成為我國產業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！ ?我國政策舉措 21低碳綠色發(fā)展成為社會經濟發(fā)展的主題 自十八大以來，我國把生態(tài)文明提升到“五位一體”的高度，提出了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，把提高環(huán)境質量和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為各級政府施政目標。十八屆三中、四中、五中全會等歷次會議分別從法律、制度、理念、工作落實等方面對低碳綠色發(fā)展做出指導和工作部署。2014年，國家發(fā)改委印發(fā)《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，進一步將GDP二氧化碳排放降低指標完
5、成情況納入各地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系?！ 笆濉眹窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃綱要在主要目標、約束性指標和重點工作中做出了應?ζ?候變化、推動低碳節(jié)能發(fā)展的部署。主要目標中提出了“生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制”等相關內容，同時提出了單位GDP能耗降低15%和單位GDP二氧化碳排放降低18%的約束性指標；明確了積極應對氣候變化、有效控制溫室氣體排放的重點工作，包括支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值、深化各類低碳試點、實施近零碳排放區(qū)示范工程、推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場、實行重點單位碳排
6、放報告、核查、核證和配額管理制度、健全統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度、完善碳排放標準體系、加大低碳技術和產品推廣應用力度等重點任務?！ ?016年8月，習主席講話在G20峰會開幕式上講話指出：“我們將毫不動搖實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。我們推動綠色發(fā)展，也是為了主動應對氣候變化和產能過剩問題。今后五年，中國單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%。” 22低碳法規(guī)、政策和規(guī)劃體系逐步建立 我國應對氣候變化的立法和頂層規(guī)劃步伐逐年加快。2012年4月，《中華人民共和國氣候變化應對法》
7、（建議稿）發(fā)布，我國應對氣候變化國家行動由政策上升為法律，立法程序啟動。國內各級規(guī)劃體系也相繼建立，國家發(fā)改委編制了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2013―2020年）》，全國各省（自治區(qū)、直轄市）組織開展省級應對氣候變化中長期規(guī)劃的編制。2016年10月，國務院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號），提出推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早到達頂峰的目標，同時提出了創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范的重點工作任務，包含開展近零碳排放示范區(qū)工程、擴大低碳城（鎮(zhèn)）試點、將國家低碳工業(yè)園區(qū)試點擴大到80個、
