國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)品的雙邊互認(rèn).doc

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1、國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)品的雙邊互認(rèn)【編者按】2015年5月13日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)文發(fā)布“國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)”，將汽車(chē)列為重點(diǎn)行業(yè)，提出加快自主品牌汽車(chē)走向國(guó)際市場(chǎng)。由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同時(shí)涉及安全、環(huán)保、節(jié)能等社會(huì)公眾利益這一顯著特點(diǎn)，使得汽車(chē)產(chǎn)品不論以何種方式進(jìn)入不同國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)（直接進(jìn)口或在本地投資建廠以CKD、SKD等形式本地化生產(chǎn)的方式），目標(biāo)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和具體實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的認(rèn)證制度始終是企業(yè)應(yīng)對(duì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，其原因在于世界不同國(guó)家、不同地區(qū)的汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和認(rèn)證體制、模式各不相同，同時(shí)歐美主流市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和認(rèn)證制度對(duì)其它國(guó)家都有較為廣泛和

2、深入的影響力；另一原因在于各國(guó)、各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和認(rèn)證制度始終處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化當(dāng)中，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)安全、環(huán)保和節(jié)能的日益重視，這種發(fā)展變化日益頻繁和快速。因此要做好國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)的拓展工作，需要密切跟蹤研究各個(gè)目標(biāo)國(guó)和地區(qū)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和認(rèn)證制度的發(fā)展，確保我國(guó)進(jìn)入各個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)的汽車(chē)產(chǎn)品能始終滿足其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求，順利通過(guò)認(rèn)證檢驗(yàn)，同時(shí)在使用的全壽命周期，避免因與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不符而出現(xiàn)被“撤銷(xiāo)認(rèn)證”或“召回”等監(jiān)管措施處罰的情況。此外，為有效解決汽車(chē)產(chǎn)品出口“認(rèn)證難”的問(wèn)題，我們還應(yīng)充分利用好國(guó)際上的汽車(chē)產(chǎn)品多邊和雙邊互認(rèn)機(jī)制，使我們的汽車(chē)產(chǎn)品合規(guī)和出口認(rèn)證工作做到“事半功倍”。本刊2015年

3、第6期，對(duì)國(guó)際上的汽車(chē)產(chǎn)品多邊互認(rèn)機(jī)制已經(jīng)做過(guò)較為系統(tǒng)的介紹，本期將針對(duì)國(guó)際上的汽車(chē)產(chǎn)品雙邊互認(rèn)機(jī)制進(jìn)行介紹。一、國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)品雙邊互認(rèn)機(jī)制概述除了全球汽車(chē)產(chǎn)品多邊互認(rèn)外，國(guó)際上還有一種模式，即兩個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)之間開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)品的雙邊互認(rèn)，通過(guò)相互承認(rèn)彼此的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)，進(jìn)而彼此承認(rèn)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品所做的市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品在兩國(guó)（地區(qū)）間的自由貿(mào)易和流通。從國(guó)際上已有的雙邊互認(rèn)的內(nèi)容、運(yùn)作模式和所取得的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能較順利達(dá)成汽車(chē)產(chǎn)品雙邊互認(rèn)，并長(zhǎng)期成功地運(yùn)行，不外乎以下幾種情況：1.達(dá)成互認(rèn)兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)往往彼此疆域上比鄰或靠近，在地理位置上容易形成貿(mào)易或流通的需要，特別是在用車(chē)輛頻繁

4、流通的國(guó)家（或地區(qū)）間，達(dá)成汽車(chē)互認(rèn)有利于促進(jìn)汽車(chē)的貿(mào)易和流通。2.雙方有較大的汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易或交流需求。在這一情況下又可以細(xì)分為兩種情況，一是兩國(guó)（或地區(qū)）中，某一國(guó)（甲國(guó)）的汽車(chē)工業(yè)和產(chǎn)能明顯大于另一國(guó)（乙國(guó)），乙國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)需要從甲國(guó)進(jìn)口來(lái)滿足需求；另一種情況是甲乙兩國(guó)的汽車(chē)工業(yè)實(shí)力相當(dāng)或相差不遠(yuǎn)，但兩國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有較大的互補(bǔ)性，如甲國(guó)的乘用車(chē)生產(chǎn)水平或產(chǎn)能較大，而乙國(guó)的商用車(chē)生產(chǎn)水平或產(chǎn)能較大，因此雙方容易達(dá)成汽車(chē)產(chǎn)品的互認(rèn)，以此來(lái)促進(jìn)雙方的汽車(chē)產(chǎn)品流通，互補(bǔ)市場(chǎng)的需求；3.兩國(guó)間達(dá)成汽車(chē)產(chǎn)品的互認(rèn)，還有一個(gè)重要的前提條件，就是雙方的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)與管理水平是對(duì)

5、等，或是相差不大，否則如果相差懸殊，也是很難進(jìn)行雙邊互認(rèn)的。4.從已有的汽車(chē)產(chǎn)品互認(rèn)的模式和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要順利達(dá)成互認(rèn)并做到長(zhǎng)期的成功運(yùn)作，第一步，也是最基本的要求是做到雙方的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)或統(tǒng)一，因?yàn)榧夹g(shù)法規(guī)是汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和認(rèn)證工作的基礎(chǔ)。即使不能做到雙方所有汽車(chē)技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，也應(yīng)做到大部分技術(shù)法規(guī)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。這一點(diǎn)從各國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有以下兩種情況：?達(dá)成互認(rèn)的兩個(gè)國(guó)家（地區(qū)）間的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)水平原本就相差不大，容易達(dá)成協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但即使是兩國(guó)間的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)體系和法規(guī)實(shí)施的模式（即汽車(chē)產(chǎn)品的認(rèn)證制度）不同，但法規(guī)在保證汽車(chē)安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的實(shí)際水平

6、相當(dāng)（即法規(guī)實(shí)施的效益相當(dāng)），或相差不大，也能通過(guò)兩國(guó)間的“法規(guī)功能等同性”這一概念實(shí)現(xiàn)雙方汽車(chē)技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)和互認(rèn)，進(jìn)而形成汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的互認(rèn)；?達(dá)成互認(rèn)的兩個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中，某一國(guó)（甲國(guó)）的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)的制修訂水平和實(shí)力較高，另一國(guó)（乙國(guó)）在制定其自身的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)時(shí)，往往直接借鑒或引用甲國(guó)的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)內(nèi)容，使得甲乙兩國(guó)的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)水平和內(nèi)容基本保持協(xié)調(diào)或一致（即使不能所有的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)做到這一點(diǎn)，也是大部分的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)項(xiàng)目保持協(xié)調(diào)或一致）。二、典型國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)品雙邊互認(rèn)機(jī)制介紹及分析1.北美地區(qū)美國(guó)和加拿大之間汽車(chē)技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)和互認(rèn)北美地區(qū)的美國(guó)和加拿大兩國(guó)毗鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

7、、文化背景和政治制度等都有很大程度的相似性，對(duì)于汽車(chē)工業(yè)而言，美國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和產(chǎn)量明顯大于加拿大，但兩國(guó)間的汽車(chē)貿(mào)易和流通（包括新車(chē)的貿(mào)易和在用車(chē)輛在兩國(guó)間往來(lái)流通運(yùn)行）需求量很大，因此很早兩國(guó)間就在北美自由貿(mào)易協(xié)定的框架下開(kāi)展較大規(guī)模的汽車(chē)貿(mào)易、交流和流通。為保證汽車(chē)貿(mào)易、交流和流通的順利發(fā)展，美國(guó)、加拿大兩國(guó)很早也就一直積極致力于彼此汽車(chē)技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，進(jìn)而達(dá)到汽車(chē)產(chǎn)品在較大程度上的互認(rèn)。同汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和產(chǎn)量相匹配，美