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《經(jīng)濟效益審計的程序和方法淺析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、經(jīng)濟效益審計的程序和方法淺析關(guān)鍵詞]經(jīng)濟效益審計程序方法[內(nèi)容摘要]審計法規(guī)定，審計機關(guān)依法監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法和效益。但從這些年的實際工作看，審計機關(guān)一直以財政財務(wù)收支真實、合法性審計為主要審計內(nèi)容，對政府使用納稅人資金的有效性的監(jiān)督遠(yuǎn)未履行到位。本文就我國效益審計的現(xiàn)狀，分析原因，提出審計機關(guān)在今后應(yīng)大力開展效益審計的粗淺設(shè)想。一、前言背景效益審計，又稱績效審計，從20世紀(jì)70年代起已成為發(fā)達(dá)國家國家審計的主要任務(wù)。在我國，1983年新中國國家審計制度恢復(fù)建立后，曾經(jīng)在該領(lǐng)域開展了一些
2、積極的探索，但主要局限于企業(yè)的效益審計?！秾徲嬍?003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中，首次要求全面開展效益審計，并提出到2007年，國家審計資源中用于效益審計的部分要超過50％。效益審計的全面展開，各級審計機關(guān)首先面臨的問題是如何確定審計目標(biāo)，如何確定審計項目和項目的具體審計目標(biāo)。本文擬從審計基本理論出發(fā)，通過對效益審計概念的分析、提出在經(jīng)濟效益審計中需要熟悉的程序和以及掌握的方法。二、界定概念 效益審計概念是中國特有制度背景下的產(chǎn)物，最初提出的概念是“經(jīng)濟效益審計”，指的是經(jīng)濟效益實現(xiàn)途
3、經(jīng)開發(fā)利用和實現(xiàn)程度的審計。針對過去在經(jīng)濟建設(shè)中存在的只重速度的問題，中共中央在1982年召開的十二大上提出“把全黨經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來”。經(jīng)濟效益審計概念反映了圍繞黨的中心工作確定審計目標(biāo)與任務(wù)這一基本指導(dǎo)思想。 什么是經(jīng)濟效益？簡單地講，就是指投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，投入越少產(chǎn)出越多效益越高?！ 】紤]到國有企業(yè)的效益好壞不能簡單地以是否盈利為評價依據(jù)，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟效益概念外延的擴大，提出了審計評價中應(yīng)該堅持微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合、直接
4、效益與間接效益相結(jié)合、長期效益與短期效益相結(jié)合的原則。與此相適應(yīng)，經(jīng)濟效益審計逐漸被效益審計概念所取代。這些原則的提出似乎可以使得審計評價非常全面科學(xué)，但實踐中，卻將效益審計復(fù)雜化，而效益審計目標(biāo)更加模糊?！ ∫虼?，我們有必要對“效益”的概念作進(jìn)一步的討論?！ ∈紫龋瑥奈⒂^上講，效益應(yīng)該解釋為資源的節(jié)約，這種節(jié)約可以表現(xiàn)在以較小的代價取得同樣的投入（經(jīng)濟），以較少的投入取得較多的產(chǎn)出（效率），或以同樣的產(chǎn)出滿足更多的需求（效果），在國外稱之為3E審計。從宏觀上講，在一個資源稀缺的社會中，國家的政治
5、、法律、經(jīng)濟制度以及政府行為（包括公共資源的取得、分配和使用）都發(fā)揮著社會資源配置的調(diào)節(jié)作用。依據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，制度是影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，制度本身也有效率和效益問題。政府的效益審計，需要更多地運用經(jīng)濟學(xué)概念的效益，即在社會資源一定（稀缺）的情況下，實現(xiàn)社會財富最大化。如果一項制度安排，在使一些人福利增加的同時使另外一些人的福利減少，但增加的福利超過減少的福利，這項制度安排就是有效益的。因此，政府效益審計的基本目標(biāo)/功能在于通過提供客觀、專業(yè)的審計信息，一方面對政府在使用公共資源的經(jīng)濟性和效
6、率性方面發(fā)揮監(jiān)督作用，另一方面，通過審計信息促進(jìn)制度、政策的改善，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置和利用，促進(jìn)各方利益的積極協(xié)調(diào)與平衡，在增加社會財富和國家實力方面真正發(fā)揮作用，這正是審計的價值所在?！ ?yán)格地講，效益與效率在中文是兩個不同的概念，效益審計概念更多地體現(xiàn)著結(jié)果導(dǎo)向的審計思路，即審計更多地關(guān)注產(chǎn)出。而效率更多地關(guān)注過程和程序，體現(xiàn)的是過程導(dǎo)向。前面對效益的解釋雖然在理論上有一定依據(jù)，但是一般審計結(jié)果使用者和被審計單位甚至審計人員很容易從狹義上理解效益審計。這對效益審計開展有一定的負(fù)面作用?！ ?/p>
7、在國際上更通行的概念是績效審計。在英文的解釋中，績效的概念可以指結(jié)果，也可以指行為、事項、過程、程序、能力等方面。這樣就使得審計的著眼點多樣化，既可以是結(jié)果導(dǎo)向，也可以是過程導(dǎo)向，還可以是混合導(dǎo)向?？冃徲嫺拍钪?，沒有限定審計的目標(biāo)，可以是效率、效益（效果），也可以是經(jīng)濟、公平，還可以是控制或制度的有效性等。每個績效審計的目標(biāo)，根據(jù)委托人的要求和具體審計環(huán)境確定?！ ×硗?，績效的概念在國內(nèi)外均已為社會大眾和從事管理的理論及實務(wù)工作者所理解和接受。在管理科學(xué)中，績效評價、績效管理已取得豐富的研究成果
8、，形成較為成熟的理論與方法體系，使用績效審計概念可以更方便地借鑒這些研究成果，有效與社會溝通。 因此，將效益審計與績效審計概念作為通用概念使用，有利于效益審計的深入發(fā)展。簡言之，企業(yè)經(jīng)濟效益審計，就是在真實合法性審計的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對企業(yè)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行審核、分析和評價，并圍繞著提高經(jīng)濟效益這一目標(biāo)提出意見和建議的一種經(jīng)濟評價活動。三、熟悉程序企業(yè)經(jīng)濟效益審計包括準(zhǔn)備階段、實施階段、報告階段和后續(xù)階段，每個階段都應(yīng)遵循一定的程序，靈活運用恰當(dāng)?shù)募?/p>
