香港與內(nèi)地反貪腐機(jī)構(gòu)的對比研究

《香港與內(nèi)地反貪腐機(jī)構(gòu)的對比研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、香港與內(nèi)地反貪腐機(jī)構(gòu)的對比研究摘要：合理的制度設(shè)計(jì)和反腐措施能夠有效預(yù)防和打擊貪腐。有些國家和地區(qū)在這方面已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，香港廉政公署即是一例。研究香港廉政公署四十年的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立的地位、強(qiáng)有力的履職手段，是其成功打擊腐敗的不二法寶，而通過大力宣傳贏得民眾理解和支持，則是它能夠一直成功運(yùn)行的不可或缺的重要因素。對比香港廉政公署和內(nèi)地紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位、職責(zé)，能夠從中找出對內(nèi)地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有益的參考內(nèi)容，有利于內(nèi)地更好地建設(shè)廉潔政府。中國4/vie　　關(guān)鍵詞：廉政公署；紀(jì)檢監(jiān)察部門；法律地位；職責(zé)；對比　　中圖分類號：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.13411/j.ki.sx

2、sx.2016.04.010　　貪腐現(xiàn)象古今中外概莫能外，目前沒有一個(gè)國家或地區(qū)宣稱已經(jīng)完全徹底地杜絕了貪腐現(xiàn)象。但“廉潔是各國普遍追求的一種政府狀態(tài)”，[1]一些國家和地區(qū)通過合理的制度設(shè)計(jì)和反腐措施，在成功預(yù)防和懲治貪腐方面已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建于貪腐橫行時(shí)期的香港廉政公署經(jīng)過四十余年的運(yùn)作，已經(jīng)成為世界公認(rèn)的反腐典范，而香港政府和社會在回歸前后一直以廉潔形象聞名于世。①基于香港和內(nèi)地實(shí)行不同的制度，分析兩地反貪腐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，對于目前正在大力反腐的內(nèi)地來說有著很好的借鑒意義?！　∫弧⒎簇澑瘷C(jī)構(gòu)的設(shè)立背景、法律地位與人員配置比較　?。ㄒ唬┓簇澑瘷C(jī)構(gòu)的成立背景對比　　香港廉政公署（IC

3、AC）成立于20世紀(jì)70年代中期，當(dāng)時(shí)的香港公共部門特別是警察系統(tǒng)貪腐橫行，市民對反腐的呼聲極高。時(shí)任港督麥理浩順應(yīng)這一呼聲，于1974年成立了香港廉政公署，開始大力肅貪并迅速扭轉(zhuǎn)了民眾觀望懷疑的態(tài)度，贏得了香港社會的認(rèn)同和支持。但由于觸及到了既得利益者的地位和利益，1977年曾引發(fā)警界強(qiáng)烈反彈，最終由港督宣布對1977年1月1日之前發(fā)生、尚未進(jìn)入司法程序、且無其他重大罪行的公職人員予以特赦，1978年又強(qiáng)令一百多名警員提前退休，之后肅貪阻力大為降低。幾年之后，香港一躍成為亞洲乃至全世界廉潔政府的典范?；貧w之后，廉政公署繼續(xù)發(fā)揮其職能作用，讓香港始終保持著清廉的社會風(fēng)氣和政府形象?！　?nèi)地的反

4、貪腐機(jī)構(gòu)由中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會（紀(jì)委）、監(jiān)察部門、國家預(yù)防腐敗局和檢察院組成。國家預(yù)防腐敗局加掛在監(jiān)察部，是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)腐敗預(yù)防、協(xié)調(diào)和國際交流工作，當(dāng)前在反腐敗領(lǐng)域并無多大作為，甚至不為公眾所知。偵查貪腐罪行是檢察院日常工作的一小部分，其主要職責(zé)是作為公訴機(jī)關(guān)對所有需要公訴的犯罪行為進(jìn)行審查起訴，以及作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)對公安、法院的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。因此，合署辦公的紀(jì)委和監(jiān)察部門就成了專職反腐機(jī)構(gòu)。紀(jì)委作為黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其前身可追溯到1927年4月在黨的第五次代表大會上設(shè)立的中央監(jiān)察委員會。監(jiān)察部門作為政府內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其前身則是建國之初成立的中央人民政府政務(wù)院下設(shè)的

5、人民監(jiān)督委員會。1993年后，紀(jì)委和監(jiān)察部門開始合署辦公，開始了一套機(jī)構(gòu)行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能的體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門也成了目前反腐的主力軍?！　膬傻胤锤瘷C(jī)構(gòu)的設(shè)立背景來看，香港廉政公署作為唯一的反腐機(jī)構(gòu)，可以說受命于危難之際，成立之初就背負(fù)著香港民眾和最高長官港督的殷切期望，而在成立之后它也不負(fù)厚望，短期之內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)局面，讓貪腐者徹底斷了念想，讓民眾徹底折服，讓香港民風(fēng)政風(fēng)為之一新，并將這一作風(fēng)延續(xù)至今。反觀內(nèi)地的反腐機(jī)構(gòu)，多頭設(shè)立且權(quán)力分散，[2]各機(jī)構(gòu)成立之初大都沒有面臨太大的反腐壓力，隨著時(shí)代的發(fā)展，在改革開放后面臨越來越嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象時(shí)，紀(jì)委和監(jiān)察部門則因?yàn)楦鞣N因素的制約，

6、反腐成效并不能令人滿意，貪腐問題現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展到了關(guān)乎黨和政府的生死存亡的地步?！　。ǘ┓簇澑瘷C(jī)構(gòu)的地位對比　　香港廉政公署設(shè)立之初就被定位為一個(gè)獨(dú)立的反貪污部門。回歸之前，廉署最高長官即廉政專員由港督任命，向港督負(fù)責(zé)。回歸之后，根據(jù)《基本法》和《廉政公署條例》的規(guī)定，廉政專員由香港特首任命，向特首負(fù)責(zé)。根據(jù)《廉政公署條例》第5、8條規(guī)定，廉政專員由特首任命，廉署工作人員由廉政專員委任。（委任條件須經(jīng)特首同意）實(shí)際操作中，廉署工作人員全部實(shí)行雇員制，不符合雇傭條件時(shí)，隨時(shí)可能被解聘。但雇用期間及退休后都享有相當(dāng)不錯(cuò)的福利待遇?！　?nèi)地紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，但仍是兩套班子。作為黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)

7、，按照《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中央紀(jì)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。作為政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照《行政監(jiān)察法》第2、7條規(guī)定，各級監(jiān)察部門都屬各級政府職能部門，完全依照行政區(qū)劃設(shè)立，接受本級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并向其負(fù)責(zé)。也就是說，無論是紀(jì)委還是監(jiān)察部門，都實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既對本級黨委或政府負(fù)責(zé)，也對上級紀(jì)委和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。并且由于內(nèi)地的特殊國情，