淺談部門預算執(zhí)行績效審計

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1、淺談部門預算執(zhí)行績效審計淺談部門預算執(zhí)行績效審計作為績效審計的組成部分，部門預算執(zhí)行績效審計也在實踐中起步和發(fā)展，把促進改進政府部門管理，提高部門預算及執(zhí)行的績效，減少浪費，作為部門預算審計的重點，使部門預算執(zhí)行審計提升到一個新的層次?，F(xiàn)結合部門預算執(zhí)行審計實踐,就開展部門預算執(zhí)行績效審計中的幾個問題,談點初淺看法。一、部門預算執(zhí)行績效審計的特點與部門預算執(zhí)行審計（財務審計）相比，部門預算執(zhí)行的績效審計至少有如下幾個特點:一是審計內容不同?？冃徲媰热荼葌鹘y(tǒng)財務審計要寬得多，一般應在財務審計的基礎上，重點查證、評估預算資金的決策過程、預算資金執(zhí)行的管理狀況，以及

2、預算資金的使用效果等。二是審計依據(jù)和標準不同。在審計依據(jù)方面，財務審計的依據(jù)是國家的財政、經濟、會計法律法規(guī)，而績效審計的依據(jù)則具有多方面的特點，如政府部門預算的決策文件，與預算有關的定額、標準，歷史數(shù)據(jù)；項目的技術參數(shù)、可行性研究報告等，均可能成為績效審計的依據(jù)。在審計標準方面，目前各種財務審計標準，即財務審計準則，已比較齊備；但在績效審計標準方面，目前尚沒有一個明確的標準體系。三是審計方法不同。經過二十多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務審計已有了一整套規(guī)范的方法；績效審計的方法則還處于探索之中，從多年來的績效審計實踐來看，績效審計的方法應具有多樣性和靈活性的特點，如調查

3、研究的方法、對比分析的方法,借鑒管理會計、統(tǒng)計分析方法等等。四是目的不同。財務審計的重點在于合法和合規(guī)性審計，查處和防范違紀違法行為；績效審計的目的則在于預算資金使用的經濟性、效益性、效果性和時效性，還呈現(xiàn)出多層次、多方面和多視角的特點。.YBask.二、部門預算執(zhí)行績效審計的實施組織實施是搞好部門預算執(zhí)行績效審計的關鍵環(huán)節(jié)。目前，我國部門預算執(zhí)行績效審計在實施中應著眼于影響績效的問題，通過揭露問題，健全部門預算執(zhí)行的制度和機制，發(fā)揮預算資金的管理效益。（一）計劃和預算管理的問題計劃安排、預算管理是預算執(zhí)行審計最基本的內容。部門預算執(zhí)行績效審計首先要關注在計劃和

4、預算管理中尋找影響績效的問題。就要審查計劃和預算安排的合規(guī)性、科學性和協(xié)調性，對投資計劃和項目預算執(zhí)行進度、資金到位的及時性進行綜合分析判斷。實踐中往往出現(xiàn)計劃安排不科學、不實際，甚至出現(xiàn)虛假項目現(xiàn)象；有的項目小、預算大，甚至沒有項目，虛假預算；有的項目計劃與預算脫節(jié)。這些問題，都會影響到部門預算執(zhí)行的績效。（二）履行職能的問題部門預算執(zhí)行是為了履行部門職能。部門預算執(zhí)行績效審計要與檢查部門履行職能的情況相結合，要關注預算執(zhí)行中的管理問題、職責問題，尤其要關注部門決策是否適當、科學。如果決策失誤，效益盡失；如果職責缺位，職責缺位和越位都會影響效益。（三）專項資金

5、使用的問題專項資金在部門預算中占有很大的比重，而且專項資金的嚴肅性和約束性很強。因此，部門預算執(zhí)行績效審計要關注專項資金使用中存在的問題。實踐中，績效審計專項資金與財務收支審計專項資金的著眼點不同，績效審計應重點關注專項資金使用的效益情況，不能囿于合規(guī)性。三、部門預算執(zhí)行績效審計的思考（一）調查中選項目開展部門預算執(zhí)行效益審計的選項調查，是部門預算執(zhí)行績效審計立項、實施的前提。調查時要注意以下幾點：一是明確思路，即明確是把部門預算執(zhí)行作為整體項目還是把專項職能或專項資金作為具體項目；二是預計投入產出比，即績效審計也要講審計成本，使審計資源的投入與審計結果產出達到

6、最優(yōu)的比價效益；三是抓住特點調查，即部門預算執(zhí)行績效審計要抓住部門（行業(yè)）特點和預算管理特點，抓住了特點，調查才會有針對性，有新意，立項才有鮮明的效益特征；四是要找準問題，即現(xiàn)階段我國的部門預算執(zhí)行績效審計應圍繞揭露影響效益的問題來展開。因此，我們要抓住決策失誤和損失浪費兩個要害問題，以經濟性、效率性和效果性來看待這些問題，評價體制、機制上的漏洞。調查找準了問題，就為績效審計的立項和開展提供了基礎和條件。（二）建立科學的部門預算執(zhí)行審計指標體系部門預算改革的深化，推進了政府審計由單純的真實性、合法性審計向全面的真實性、合法性、效益性審計轉變；要求審計機關既要關注

7、財政資金籌措和使用得“對不對”“、實不實”，更要關注用得“好不好”。雖然我國有績效審計的提法，但《審計法》和國家審計署制定的諸多規(guī)定對涉及績效審計的內容不多，至今仍未形成公認的、具有權威的績效審計準則和可操作性的審計指標體系。因此，借鑒國外績效審計的經驗，立足財政支出管理目標的現(xiàn)實和發(fā)展前景，按照“定性—定量—定性”的思路，建立適合我國公共投資績范文大全整理*效審計的準則和業(yè)務操作指南，設計出一套涵蓋財政支出活動的正當性、效率性、效果性、公平性、回應性和透明性等在內的績效標準體系及指標的標桿值，有選擇的對部門預算執(zhí)行展開整體績效、重點績效以及單項績效的審計。（三

8、）靈活選取績效審計方法預