我國在岸服務(wù)外包的困境與政策建議

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1、我國在岸服務(wù)外包的困境與政策建議　　　　一、我國發(fā)展在岸服務(wù)外包面臨的困境　　　　(一)認識不足、重視不夠。　　包括政府和企業(yè)兩方面的認識障礙。一方面，各地政府只重視制造業(yè)的規(guī)模擴張，對在岸服務(wù)外包的重要性認識不足。另一方面，受各種條件的制約，企業(yè)維持現(xiàn)狀的意識很強，對剝離政策的認識不足、不愿意投入。大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動都在企業(yè)內(nèi)部消化完成，制約了生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大?！　　　?二)缺乏必要的政策扶持。　　稅收政策方面，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對高科技服務(wù)企業(yè)缺少鼓勵措施；營業(yè)稅計稅方法對服務(wù)業(yè)存在重復(fù)征稅

2、，導(dǎo)致分工越細、稅負越重；對于占地面積較大的服務(wù)行業(yè)(如物流業(yè))，高昂的城鎮(zhèn)土地使用稅阻礙了服務(wù)外包供給主體的發(fā)展。財政政策方而，政府資金扶持向工業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杯水車薪。土地政策方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地多屬于商業(yè)用地，取得項目用地格外困難，且用地價格也相對較高：若采取無償使用土地的方式，由于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)多以無形服務(wù)為主、缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，因而較難獲得銀行貸款，且中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)受益較少。優(yōu)惠政策的延續(xù)方面，固定資產(chǎn)的歸屬和轉(zhuǎn)換成本也是阻礙企業(yè)剝離服務(wù)的重要原因，如剝離的物流企業(yè)在車輛由自有

3、變?yōu)闋I運車輛后，享受不同的政策待遇：再比如服務(wù)環(huán)節(jié)從原來由國家認定的高新技術(shù)企業(yè)中剝離出來后，相關(guān)的優(yōu)惠政策即無法享受。此外，在用電用水等方面還存在著對服務(wù)業(yè)的價格歧視，如服務(wù)業(yè)用電適用商業(yè)電價，價格比工業(yè)用電高出較多，平均每度比高0.2元左右。同時，剝離后重新辦理各種登記手續(xù)、配備專職財務(wù)和管理人員等，也使得企業(yè)望而卻步。由于沒有國家層面的指導(dǎo)性政策。目前地方在實踐中只能在本省的盤子里給剝離企業(yè)一點非常有限的獎勵?！　　　?三)體制改革滯后?！　》?wù)業(yè)整體開放度低于工業(yè)，主要表現(xiàn)在市場準入限制上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的審批程序比較復(fù)雜，如金融、

4、保險、海運等企業(yè)需省以上有關(guān)部門的審批。另外，創(chuàng)新受到較多限制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)非國有資本進入門檻過高，投資主體單一。這些因素導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平低下，市場競爭環(huán)境難以形成。在政府管理越位的同時，也存在著缺位的問題，比如目前對服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)在用地標準和容積率方面缺乏統(tǒng)一的標準，使得投資者很難把握投資強度，也容易造成土地資源的浪費。此外，對于有沉重歷史包袱的大中型企業(yè)來說，采用外包之后已有的人員如何安置是個頭疼的問題，而在國外“人員”的問題恰恰是促使企業(yè)選擇外包的主要因素之一?！　　　?四)政策的可持續(xù)性不足?！　≡趧冸x實

5、施的過程中，有些地方實施了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但長遠來看政策的可持續(xù)性不夠。比如溫嶺市規(guī)定，工業(yè)企業(yè)設(shè)立服務(wù)企業(yè)以后。稅負高出部分由財政予以補助：自用的生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)要交的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)稅務(wù)部門批準后前3年減免；分離后，營業(yè)稅前三年20％由財政獎勵給企業(yè)。這樣的政策在起步階段確實起到了一定的效果，但隨著工作范圍的鋪開，享受的企業(yè)必然越來越多，這對地方本就不寬裕的財力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！　　　?五)企業(yè)剝離服務(wù)業(yè)多集中在低端環(huán)節(jié)，且許多企業(yè)的服務(wù)對象依然只是母體企業(yè)?！　∮捎谠却蠖鄶?shù)企業(yè)在研發(fā)、營銷等高端服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展不足，目前企業(yè)大都

6、選擇將建筑安裝、后勤服務(wù)和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)剝離，且在剝離的初期，許多出來的企業(yè)仍然選擇或是只能為原母公司提供服務(wù)，剝離的社會效益還沒能顯現(xiàn)，有些地方甚至出現(xiàn)了剝離后又重新回到原企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)象?！　　　?六)與成本相比收益不明顯，企業(yè)剝離意愿不強?！　〕爽F(xiàn)行政策造成企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)成本較大、收益不明顯外，企業(yè)對部分內(nèi)部化服務(wù)的成本不敏感也是阻礙非核心業(yè)務(wù)剝離工作開展的一個重要原因。企業(yè)作為利潤最大化的主體。當然樂于接受能帶來成本下降的一切變化。然而。由于在賬面上往往無法反映，目前許多將服務(wù)內(nèi)部化的企業(yè)對各種內(nèi)部服務(wù)的成本和效率掌握不足，比如在物流

7、領(lǐng)域，還沒有出臺計算成本的國家標準，所以目前即便有專業(yè)的服務(wù)提供者，想要評價服務(wù)效果也不是一件簡單的事情?！　　　?七)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)性短缺?！　∩a(chǎn)性服務(wù)人才結(jié)構(gòu)性短缺是各類生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展中的共性問題。教育專業(yè)設(shè)置調(diào)整不到位，且面向需求方的培訓(xùn)體系尚未形成，在一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，高層次專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型高級人才極為缺乏，人才“瓶頸”日益突出。比如軟件服務(wù)行業(yè)。一般工程師過剩而架構(gòu)工程師稀缺?！　〈送?，有些企業(yè)對剝離的畏懼源于服務(wù)行業(yè)信用環(huán)境的缺失。一些服務(wù)企業(yè)缺乏誠信，甚至泄露發(fā)包方的商業(yè)秘密，導(dǎo)致企業(yè)對在岸服務(wù)外包的

8、不放心?！　　　《?、推進我國在岸服務(wù)外包的基本原則和政策建議　　　　(一)推進在岸服務(wù)外包的基本原則。　　1　企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。核心業(yè)務(wù)是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場競爭