環(huán)境侵權(quán)民事?lián)p害賠償制度若干問題的研究

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1、環(huán)境侵權(quán)民事?lián)p害賠償制度若干問題的研究環(huán)境侵權(quán)是一種新型的侵權(quán)行為,在環(huán)境保護(hù)的法律制裁體系中包含有行政制裁手段、民事制裁手段和刑事制裁手段,三種制裁手段一起統(tǒng)一發(fā)揮著保護(hù)該法律制度的職能,其中賠償損失是環(huán)境侵權(quán)里主要的民事救濟(jì)方式。根據(jù)日本民法第722條第1款的規(guī)定,對(duì)于因侵權(quán)行為而引起的損害賠償,在當(dāng)事人之間沒有特別約定的情況下,通常是采取金錢賠償?shù)姆椒▉磉M(jìn)行。這種方式固然有其消極性,但當(dāng)污染危害環(huán)境的行為造成了物質(zhì)損失而不能恢復(fù)原狀或者不能返還原物時(shí),致害者可用自己的財(cái)產(chǎn)賠償受害人的物質(zhì)損失和某些精神傷害;另一方面,環(huán)境侵權(quán)的原因行為往往具有公共性和有用性

2、,若采取排除侵害的民事救濟(jì)可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一、環(huán)境損害的問題環(huán)境侵權(quán)行為的成立并不以實(shí)際的損害結(jié)果為要件,只要經(jīng)過科學(xué)上的判斷,確定其事實(shí)上具有造成損害的危險(xiǎn)蓋然性即可。[1]但環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成則以實(shí)際的損害結(jié)果為其必要條件,因?yàn)橛袚p害就有賠償,損害的發(fā)生是賠償?shù)那疤?。環(huán)境損害的概念在學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)不盡相同,有的稱為“環(huán)境污染”,有的稱為“社會(huì)損耗”;各國(guó)亦無統(tǒng)一的概念,英美法系國(guó)家沿襲了“妨害行為”的概念,大陸法系的德國(guó)采用“干擾侵害”,法國(guó)則采用“近鄰妨害”的概念。[2]但不可否認(rèn)的是,損害賠償?shù)那疤崾黔h(huán)境損害事實(shí)的發(fā)生,公民、法人和其他

3、組織只有在環(huán)境權(quán)益受到侵害的情況下才能請(qǐng)求法律救濟(jì),沒有造成任何損害的行為或事件不會(huì)引起侵權(quán)民事責(zé)任的發(fā)生。所以筆者認(rèn)為環(huán)境損害這個(gè)概念比較合適,一般是指受害人因環(huán)境污染而受到的人身、財(cái)產(chǎn)等損害后果。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境損害可以分為直接損失和間接損失;物質(zhì)損失和精神損失等。環(huán)境污染的直接損失是指受環(huán)境污染危害而導(dǎo)致法律所保護(hù)的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少或者喪失的實(shí)際價(jià)值,即實(shí)際損失;環(huán)境污染的間接損失是由直接損失引起和牽連的其他損失,也即在正常條件下可以得到,但因環(huán)境污染危害而未能得到的那部分合法收入,也稱可得利益損失。如漁民養(yǎng)殖的魚蝦因污染導(dǎo)致的死亡,這屬于直接損失,而由污

4、染導(dǎo)致的魚苗死亡不能獲得成魚的收入就屬于間接損失。環(huán)境污染的物質(zhì)損失是指受害人因受環(huán)境污染危害所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)上的損失;精神損害在民法中指侵害行為所造成的人格傷害,在環(huán)境法中則指因污染導(dǎo)致受害人精神利益的損害。[3]二、損害賠償制度的地位在民事制裁體系中,損害賠償居于最重要的地位,起著特殊而重要的作用:第一,《民法通則》134條規(guī)定了10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式,而損害賠償是其中最基本、最重要的制裁方式。侵權(quán)行為大都會(huì)造成損害,因而在環(huán)境侵權(quán)訴訟中,損害賠償?shù)膶?shí)用性最強(qiáng)用以彌補(bǔ)受害人因侵權(quán)行為造成的損失。第二,損害賠償兼具恢復(fù)權(quán)利性和懲罰性的功能。侵權(quán)行為法的目的在于給

5、受害人所受損害賠償以保護(hù)個(gè)人的民事權(quán)利,但同時(shí)也具有一定的懲罰性,這是針對(duì)加害人而言的,這種懲罰性與行政和刑事制裁方式的懲罰性有不同但是相輔相成。損害賠償可以使受害人從加害人那里獲得賠償填補(bǔ)自己的利益損失,而行政方式如征收排污費(fèi)或是刑事上的嚴(yán)厲制裁不能對(duì)受害者的損失完全補(bǔ)償。因此,只有把幾種手段結(jié)合起來,由國(guó)家的強(qiáng)制力保證受害人的損失必須由加害人賠償。三、損害賠償?shù)姆绞?一)傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)民事賠償我國(guó)目前對(duì)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)手段基本上適用傳統(tǒng)的民事侵權(quán)救濟(jì)制度。如我國(guó)的《民法通則》第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)

6、民事責(zé)任。”以及《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的:造成環(huán)境污染危害的,[1][2][3]下一頁有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依據(jù)法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向人民法院起訴,當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。這種傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償主要是針對(duì)污染危害的直接致害人而言,并且往往是責(zé)任主體相對(duì)確定的情況下的方式。由于傳統(tǒng)的民事賠償制度存在著種種局限,如救濟(jì)的滯后性,訴訟時(shí)效的有限性等,其對(duì)受害者的利益補(bǔ)償作用也是有限的,有必要引入其他方

7、式進(jìn)行利益的填補(bǔ)。(二)民事賠償?shù)睦嫣钛a(bǔ)方式環(huán)境侵權(quán)的原因往往具有社會(huì)正當(dāng)性、合法性、價(jià)值性、公益性,而環(huán)境侵權(quán)造成的損失往往受害人眾多,損失嚴(yán)重,這就不僅僅是個(gè)別侵權(quán)行為人與受害者之間的私益賠償,而是具有了濃郁的社會(huì)化色彩。因此論及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的法理學(xué)基礎(chǔ),須從社會(huì)法理著眼,而不能專注于傳統(tǒng)的個(gè)人主義法理。此外,在實(shí)踐中,由于環(huán)境侵害范圍廣,賠償金額高,加害人因支付高昂的賠償費(fèi)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)受損或受害人實(shí)際所得的賠償金額少于實(shí)際損失的事例并不鮮見,有鑒于此,各國(guó)從兼顧公平效率原則出發(fā)建立了一些社會(huì)保障制度如資金保證制度,主要包括責(zé)任保險(xiǎn)以及基金制度等。1.責(zé)任保險(xiǎn)

8、制度責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)傳統(tǒng)民事