淺談高校財(cái)務(wù)管理模式

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1、淺談高校財(cái)務(wù)管理模式　　摘要:目前,我國(guó)高等學(xué)校存在兩種財(cái)務(wù)管理模式,即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”模式。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于學(xué)校集中有限的資源,統(tǒng)籌安排,有利于學(xué)校預(yù)算的編制和控制,及對(duì)經(jīng)費(fèi)的安排,但這種模式的缺點(diǎn)是學(xué)校過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)的集中,從而限制了院系積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”模式的優(yōu)點(diǎn)是這種模式較好地解決了集權(quán)和分權(quán)的矛盾,有利于調(diào)動(dòng)院系創(chuàng)收的積極性,以及院系對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視。但這種模式不能真正發(fā)揮學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能,容易

2、促使校內(nèi)各單位各自為政,只重視部門的經(jīng)濟(jì)利益而忽視學(xué)校的整體利益。通過(guò)比較,從發(fā)展趨勢(shì)上看,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”模式相結(jié)合是今后高校財(cái)務(wù)管理模式的方向?！　￡P(guān)鍵詞:高等學(xué)校;管理模式;財(cái)務(wù)管理　　　　《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定了高等學(xué)校的兩種財(cái)務(wù)管理模式,即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”模式。不同辦學(xué)規(guī)模和不同管理水平的高等學(xué)校,在財(cái)務(wù)管理模式的選擇上可以有所不同。211工程學(xué)校、教育部直屬學(xué)校等規(guī)模大的學(xué)校如果財(cái)務(wù)管理水平較高,可以采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管

3、理”模式,而民辦高校和一些省屬高校如果財(cái)務(wù)管理水平不十分規(guī)范,應(yīng)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”模式。首先介紹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”模式的特點(diǎn)。　　　　一、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”模式　　　　這種財(cái)務(wù)管理模式要求高等學(xué)校內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)部門,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)會(huì)事務(wù),集中管理學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi),在一級(jí)財(cái)務(wù)部門之外不設(shè)同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支都必須通過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)部門,校內(nèi)各院系沒(méi)有財(cái)權(quán),也沒(méi)有制定院系內(nèi)部規(guī)章制度及其實(shí)施辦法的權(quán)力?！　　　?.“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的特點(diǎn)　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)(財(cái)務(wù)處

4、)對(duì)學(xué)校的財(cái)會(huì)工作實(shí)施統(tǒng)一管理,其具體特點(diǎn)如下:　　第一,統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針和政策。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家大政方針和法律法規(guī)的要求,制定本校的財(cái)經(jīng)方針和政策。高等學(xué)校的財(cái)經(jīng)方針和政策,必須由學(xué)校財(cái)務(wù)處在學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)下統(tǒng)一制定和頒布。校內(nèi)各單位不得為了局部利益,制定與學(xué)校政策相違背的政策?！　〉诙?統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃要根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的要求,并結(jié)合學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力的可能進(jìn)行綜合平衡,把整個(gè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃都納入年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,并根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力

5、的可能編制綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算。校內(nèi)各單位要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,按事業(yè)進(jìn)度合理安排和使用資金,不得赤字運(yùn)行?！　〉谌?統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)規(guī)章制度是高等學(xué)校辦理各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的基本行為規(guī)范,也是貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策的重要保證。高等學(xué)校應(yīng)在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的框架下,根據(jù)學(xué)校的具體情況和管理要求,制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度并頒布實(shí)施。校內(nèi)各單位不得制定與國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校的財(cái)務(wù)制度相違背的規(guī)章制度?！　　　?.“集中管理”的特點(diǎn)　　集中管理是指在不損害學(xué)校教職工和校內(nèi)各單位合理經(jīng)濟(jì)利益的前提下,一級(jí)財(cái)務(wù)

6、機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的財(cái)經(jīng)活動(dòng)實(shí)行集中管理,具體包括以下幾個(gè)方面:　　第一,財(cái)權(quán)的集中。財(cái)權(quán)集中主要指學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排權(quán)和使用權(quán),應(yīng)集中在學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理。除獨(dú)立核算的二級(jí)財(cái)務(wù)單位可自行使用和管理經(jīng)費(fèi)外,其他校內(nèi)單位的資金必須上繳學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù),由學(xué)校集中管理,以促進(jìn)資金的統(tǒng)籌安排和合理使用,發(fā)揮資金最佳的使用效益?！　〉诙?財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定權(quán)的集中。高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要,自行制定不違背國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)章制度。學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度由學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定,不允許政出多門?！　〉谌?會(huì)

7、計(jì)事務(wù)管理權(quán)的集中。學(xué)校的各種會(huì)計(jì)事項(xiàng),事無(wú)巨細(xì),只要涉及財(cái)務(wù)的,學(xué)校財(cái)務(wù)處都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管并提出處理意見。學(xué)校財(cái)務(wù)處代表學(xué)校對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行管理,確保各項(xiàng)收入能納入預(yù)算管理,防止和減少小金庫(kù)現(xiàn)象的發(fā)生,確保學(xué)校的每一筆開支都符合國(guó)家和學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。同時(shí),學(xué)校財(cái)務(wù)處有權(quán)集中管理包括會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)在內(nèi)的各項(xiàng)日常會(huì)計(jì)事務(wù)。　　　　二、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”模式　　　　在這種財(cái)務(wù)管理體制下,學(xué)校也只設(shè)財(cái)務(wù)處作為一級(jí)財(cái)務(wù)部門,但賦予了各院系一定的財(cái)權(quán),也會(huì)在規(guī)模較大的院系設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),院系自行

8、管理其創(chuàng)收資金的財(cái)務(wù)收支,對(duì)學(xué)校分配的經(jīng)費(fèi)自行安排使用。1.“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的特點(diǎn)　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)(財(cái)務(wù)處)對(duì)學(xué)校的財(cái)會(huì)工作實(shí)施統(tǒng)一管理,其具體特點(diǎn)包括統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針和政策、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在這種模式下,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的特點(diǎn)與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”模式下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的特點(diǎn)相同,這里不再詳細(xì)介紹?！　　　?.“分級(jí)管理”的特點(diǎn)　　主要體現(xiàn)在院系以下三方面的權(quán)利:　　第一,對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排