淺析新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化問題

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1、淺析新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化問題　　摘要：新型農(nóng)村社區(qū)不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點，更是創(chuàng)新基層民主制度的重要平臺，旨在打破具有行政依附性的傳統(tǒng)農(nóng)村治理體制，為農(nóng)民自主管理社區(qū)公共事務(wù)，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主提供制度保障。探討了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的表現(xiàn)，分析了導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的原因，提出了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理去行政化的對策?！　￡P(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);行政化;自治管理　　黨的十八屆三中全會首次提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化建設(shè)的突破點是群防群治，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體

2、系，通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)正是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的，它相對于傳統(tǒng)村落擁有更完善的公共服務(wù)配套設(shè)施、更民主的管理方式，相對于城市社區(qū)它是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式支撐起的以農(nóng)民為主體的自治管理單元。然而由于我國行政管理體制等因素的影響，新型農(nóng)村社區(qū)的自治管理仍存在明顯的行政依附現(xiàn)象，影響了社區(qū)自治管理中公民主體作用的發(fā)揮?！　∫?、新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的表現(xiàn)形式　　(一)自治管理工作重形式、輕實質(zhì)　　可以說，現(xiàn)有的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是在保持政治與行政控制的

3、前提下，形成一種新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的假象，用基層自治的表象掩飾了基層社區(qū)中政治與行政管理實質(zhì)，對建立新型農(nóng)村社區(qū)自治管理模式極為不利。[1]新型農(nóng)村社區(qū)自治管理在價值理念和工作原則上，賦予了社區(qū)居民自主決策的權(quán)力，是對農(nóng)民自我能力的一種肯定，也是農(nóng)民自治能力提升的一種體現(xiàn)。但是在社區(qū)實際建設(shè)和管理中，多年形成的自上而下的行政力剝奪了農(nóng)民的這種權(quán)利，農(nóng)民往往成為公共決策的被動接受者，計劃的被動執(zhí)行者，尤其在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中所涉及的征地補償、社區(qū)規(guī)劃等與農(nóng)民利益關(guān)系密切的公共事務(wù)，農(nóng)民更是缺乏合法有效的參與途徑。在這種傳統(tǒng)管理模式中，管理者和農(nóng)民之間缺乏溝通和信任，甚至有

4、些情況下演變?yōu)閷α⒑蜎_突，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理無法執(zhí)行。[2]　　(二)社區(qū)自治組織和基層政府之間傳統(tǒng)隸屬化關(guān)系沒有改變　　《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》曾明確規(guī)定基層政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，因此，在新型農(nóng)村社區(qū)中，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會與政府的派出機構(gòu)街道辦事處之間也應(yīng)該是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但現(xiàn)實中，兩者之間的關(guān)系傳承了傳統(tǒng)農(nóng)村自治體制中基層政府和村委會的關(guān)系，街道辦事處實際上主管著新型農(nóng)村社區(qū)自治單位的大部分公共事務(wù)，社區(qū)居委會也把工作重心放在了完成政府安排的任務(wù)上?？傊谑袌鼋?jīng)濟條件下，社區(qū)公民的公民意識不斷加強，農(nóng)村的經(jīng)濟、社會

5、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民迫切要求建設(shè)更合理的社會管理體制。而行政化色彩較濃的社區(qū)自治管理模式在一定程度上挫敗了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性?！　?三)公民非制度化參與現(xiàn)象增多　　鄧小平指出城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。[3]新型農(nóng)村社區(qū)是我國社會轉(zhuǎn)型期制度化的產(chǎn)物，社區(qū)在興建過程中常因征地拆遷、評估分房、資金補貼等因素的影響，與農(nóng)民群眾產(chǎn)生利益糾紛。同時新型農(nóng)村社人員流動性大，公民異質(zhì)性增強，公民的價值觀發(fā)展日益多元化、利益訴求也增多，這就需要新型農(nóng)村社區(qū)建立起民主的自治管理體制。但目前新型農(nóng)村社區(qū)自治管理中，一些公民因參與渠道不足和受教育程度低等因

6、素的影響，常采用非制度化或非法的參與形式表達自身的利益訴求，例如因征地拆遷導(dǎo)致的群體性事件和因自治選舉導(dǎo)致的暴力事件等。2009年遼寧省北鎮(zhèn)市趙營子村村民李東輝在被選為村委會主任后，因有賄選行為遭到舉報后未能成功擔(dān)任村干部，一怒之下他將舉報人一家5口全部殘忍殺害。非制度化或非法的參與形式的存在是在新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化模式下，政府對社區(qū)公共事務(wù)的管理缺乏民主協(xié)商，群眾基礎(chǔ)不足、利益訴求渠道不暢導(dǎo)致了一些公民的非理性化的參與方式?！　《?、新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的原因　　(一)國家行政管理的過多干預(yù)　　我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不像西方國家社區(qū)的形成那樣是經(jīng)過長期自然地形成，

7、更多的是由政府主導(dǎo)和推動，黨和政府的政策支持是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大保障和后盾。一般來講基層群眾自治是對基層政府行政權(quán)利的消解，層政府為保持對基層社區(qū)絕對的控制，促進行政任務(wù)在基層社區(qū)的順利推行，常決定和干預(yù)新型農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)事務(wù)，往往將自己的權(quán)力滲透到最基層的社區(qū)，使基層的自治管理行政化，基層社區(qū)組織的權(quán)力也經(jīng)常變?yōu)榈胤叫姓?quán)力的一個組成部分。[4]所以在社區(qū)管理中基層政權(quán)組織一般把村民自治組織看作下屬機構(gòu)，直接對其發(fā)號施令，形成一種領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系?；鐓^(qū)管理者因忙于應(yīng)付基層政府的任務(wù)安排，擠壓了社區(qū)自治