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1、社區(qū)行政化問題探討摘要：我國社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國社會經(jīng)濟、政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；另一方面又是政府出自管理需要推動的結(jié)果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導(dǎo)致社區(qū)行政化的產(chǎn)生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)行政化;治理一、概念界定隨著我國改革開放,尤其是社會新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深入，城市基層社會結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會面臨改革和調(diào)整,社區(qū)建設(shè)與管理也成為各國政府行政管理的新課題?！耙话愣?，社區(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會群體,按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成
2、的社會共同體。構(gòu)成社區(qū)的要素包括以下五個方面：有較穩(wěn)定和獨立的地域界限；有以一定社會關(guān)系組成的社會群體；有維護該地區(qū)公共利益的管理機構(gòu);有維護群體生存和發(fā)展的生活服務(wù)設(shè)施；群體成員具有地緣上的歸屬感、參與感和認(rèn)同感?！保?］而就我國情況來說，社區(qū)主要指城市中居民委員會轄區(qū)及農(nóng)村中的村委會轄區(qū)，其中社區(qū)建設(shè)的主體力量是居民、居委會及其他自治性組織。社區(qū)行政化是指城市政府為尋求經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實行社會再組織的過程。政府規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量,由外向內(nèi)，由上而下,重構(gòu)“縱向到
3、底、橫向到邊”的城市社會管理體制.二、中國的社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化乃至社會現(xiàn)代化的必由之路.我國社區(qū)建設(shè)的興起既是我國社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到一定階段的必然要求,也反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和基層管理體制的必然需要.首先,社區(qū)建設(shè)的興起取決于社會的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，城市化進程的加快，人民生活水平的不斷提高，使得社會利益和社會需要呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢。這就必然需要打破“單位制”的束縛，實現(xiàn)由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。其次，社區(qū)建設(shè)的提出
4、又是政府管理的需要.就我國現(xiàn)階段情況而言，社區(qū)建設(shè)是在“單位”體制瓦解時,政府為了得到公民的政治認(rèn)同，解決社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一些社會問題，緩解管理壓力和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定而提出并自上而下推動的.由此可以看出，我國的社區(qū)建設(shè)是社會和政府的共同需要,其動力主要來自社會和政府兩個方面。但我們也必須認(rèn)識到在這兩者之間,政府起著主導(dǎo)作用，即我國的社區(qū)建設(shè)在很大程度上仍然是以政府為主導(dǎo)力量強力推動的，它更多是自上而下展開的.政府的過度介入和干預(yù)，使得社區(qū)建設(shè)普遍存在著行政色彩濃，依附性強,參與程度低，自治能力弱的狀
5、況，出現(xiàn)了政府的熱情高于居民的熱情,外援的力量大于內(nèi)生的力量這一與社區(qū)發(fā)展的初衷和愿望相悖的令人尷尬的局面。個人收集整理，勿做商業(yè)用途三、社區(qū)行政化的困境政府自上而下的行政權(quán)力運作模式導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，其表現(xiàn)主要為:（一）機構(gòu)行政化雖然社區(qū)并不隸屬于行政編制，且社區(qū)和基層政府之間的界限并不明確，但政府部門經(jīng)常把社區(qū)作為行政末端，常會以下達(dá)任務(wù)的方式將那些本應(yīng)該由政府行政管理部門所承擔(dān)的工作移交給社區(qū).這樣的結(jié)果雖然一方面使得社區(qū)在機構(gòu)意義上得到加強,基礎(chǔ)設(shè)施、辦公地點、工作人員都會得到政府的重視和支持
6、。但從另一方面講，社區(qū)居委會承接政府交辦的工作也就變?yōu)槔硭?dāng)然。(二）職能行政化目前我國社區(qū)居委會承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、計劃生育和青少年教育等工作，而這些職能工作本應(yīng)該是政府部門負(fù)責(zé)。這樣一來，社區(qū)居委會就承擔(dān)很多不該負(fù)責(zé)的行政和社會管理事務(wù)，使得社區(qū)居委會的行政色彩加重,社區(qū)居委會行政化趨勢嚴(yán)重,居民民主自治被行政化工作覆蓋。（三）運行方式行政化政府和社區(qū)居委會對于社區(qū)的管理，更多地還是按照行政命令和政治動員的方式?；谝陨蟽煞矫娴拿枋?，我國社區(qū)居委會的工作主要是來自于政府的安排和部署,很多社區(qū)居
7、委會可以自行決定的事務(wù)也要得到政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可.很多時候離開政府的指揮棒，社區(qū)居委會成員就不知該如何開展工作。(四)成員公職化現(xiàn)階段我國社區(qū)居委會成員主要呈現(xiàn)雙重身份，一方面是社區(qū)居委會選舉出來的社區(qū)主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人員。正是基于這兩種身份，導(dǎo)致社區(qū)居委會成員上對街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下來的行政任務(wù)，把社區(qū)居委會變成了政府派出機構(gòu)的派出機構(gòu)。此外，目前我國的情況是大多數(shù)社區(qū)居委會成員都沒有社會工作專業(yè)的學(xué)科背景,對專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉,從而只是聽從上級政府布置分配任務(wù)。四、社區(qū)
8、行政化的影響雖然社區(qū)行政化可以迅速補充“單位制”解體后留下的管理真空，但從根本上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是我國傳統(tǒng)管理意義上的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣的思路下社區(qū)居委會更多是被當(dāng)作街道辦事處的下屬機構(gòu)來設(shè)計的，被賦予了很濃的行政色彩，在實踐中被賦予了很強的政治動員功能和社會事務(wù)管理功能，但其自身的自治管理功能卻極其有限。(一）增加了政府管理層次社區(qū)居委會行政化，相當(dāng)于增加了政府行政管理的層次，導(dǎo)致公共財
