對杭州上城區(qū)2009

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1、對杭州上城區(qū)2006摘　要：財政支出是以國家為主體，以財政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財政資金分配活動，能夠?qū)?jīng)濟總量產(chǎn)生相應(yīng)的影響，并直接或間接地影響社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各個方面。本文通過對杭州市上城區(qū)2006-2011年度財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，試圖找出財政支出的規(guī)律，以期促進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟社會效益最大化?！￡P(guān)鍵詞：杭州上城區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)財政支出，即政府為履行其職能，以財政收入為主要資金而發(fā)生的支出。它是以國家為主體，以財政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍以及所發(fā)生的耗費。在市場經(jīng)濟社會中，公共財政支出一般是政府為了滿足實現(xiàn)

2、其職能、取得所需商品和勞務(wù)的需要，對一定的社會產(chǎn)品進(jìn)行有計劃的再分配，是市場經(jīng)濟條件下政府對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段?！　『侠淼呢斦С鼋Y(jié)構(gòu)是促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，也是打造服務(wù)政府、構(gòu)建和諧社會的必要保障。改革開放以來，我國公共財政支出規(guī)模不斷擴大，支出結(jié)構(gòu)卻不盡合理，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化?！　”?系杭州上城區(qū)2006年-2011年度主要財政支出占總支出比重情況。本文試以此為例，對其2006年-2011年度財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析?！　”?2006年-2011年杭州上城區(qū)財政主要支出占總支出比重情況　　單位：百分比資料：杭州上城區(qū)統(tǒng)計年鑒?！　目傮w看，它

3、屬于按照政府職能時間序列編制的財政支出結(jié)構(gòu)表。反映出2006-2011年度上城區(qū)政府履行的職能中，科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市維護是其重要的組成部分。幾年來，隨著財政總支出規(guī)模的不斷擴大，其科技投入、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出、行政管理費、公共安全支出、城市維護費等項目也呈現(xiàn)增長趨勢，且各項支出占總支出的比重有所變化，支出結(jié)構(gòu)也略有調(diào)整，表明政府在進(jìn)一步強化履行職效能的同時，能夠根據(jù)不同時期、不同的社會需求對工作的著力點進(jìn)行適度調(diào)整。也從一個側(cè)面反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況。　　一是科技投入的比重呈逐年上升的趨勢，但增速有所放緩。從表1看出，除2009年

4、外，科技投入的比重連年上升，從2006年的3.06%到2011年的3.91%,體現(xiàn)了政府對科技的重視，使科技企業(yè)得到較好的發(fā)展。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗，經(jīng)濟增長與全社會研發(fā)投入之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，目前我國全社會研發(fā)開發(fā)投入占GDP的比重約為1.5%，上海約為2%，與發(fā)達(dá)國家的3%左右還存在很大的差距，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由此可見，當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)上城區(qū)財政的科技投入仍需要進(jìn)一步增加。值得注意的是科技投入存在增速放緩的問題，這可能與資金出口的限制相關(guān)，科技投入的快速增長有賴于技術(shù)研究與開發(fā)項目的拓展，否則科技投入的增長可能會帶來資金的浪費?！　《墙逃С龅谋戎爻市》?/p>

5、動態(tài)勢，且略有下降。從2006年的25.25%降至2010年的22.94%，教育支出比重呈不規(guī)則的較大下降幅度，雖然2011年有所回升。從我國情況看，教育支出占地方財政支出比重已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家差距不大，但教育支出占生產(chǎn)總值的比重還比較低，從2006年到2010年，我國公共財政教育支出占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，仍未達(dá)到發(fā)展中國家4.0%的平均水平。這主要是因為我國教育投資主要由政府承擔(dān)的。這也是與上城區(qū)教育支出需求依然很大的現(xiàn)實情況相符合的，但教育支出占地方財政支出的比重已經(jīng)相對較高，這就使得財政進(jìn)一步加大教育投入的難度增加。因此，政府應(yīng)從教育優(yōu)化的角度著手

6、，千方百計地創(chuàng)造條件，使投入的資金更好地發(fā)揮效用?！　∪轻t(yī)療衛(wèi)生支出的比重呈逐年下降的趨勢。從比重來看，上城區(qū)財政醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重高于全國的平均水平3.56%(2006年一2010年)，但與發(fā)達(dá)國家平均超過10%的水平還存在很大差距，尤其與美國、德國、法國等20%左右的比重差距則更大。因此，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重下降有不合理之嫌，因為并不是醫(yī)療衛(wèi)生需求減少導(dǎo)致的。實際上，目前的醫(yī)療衛(wèi)生支出水平也滿足不了上城區(qū)的實際需要，這也是居民“看病難”的問題始終不能得到有效地解決原因之一。這就要求上城區(qū)財政支出還應(yīng)繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入。而且，醫(yī)療衛(wèi)生支出具有

7、較高的社會效益，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入也符合效益性原則的要求。　　四是行政管理費依舊保持著較快增長，占財政總支出的比重逐年上升。由表1可以看出，行政成本的增長勢頭未能得到有效地遏制。尤其是在2008年財政支出大幅增長。行政管理費的比重遠(yuǎn)高于科技投入、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出，可能是行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所導(dǎo)致。但從社會總體看，政府行政成本居高不下是問題的主要原因，這一方面是由于政府職能進(jìn)一步擴大趨勢所造成的結(jié)果，另一方面也有通貨膨脹帶來名義工資和辦公成本增加的因素，當(dāng)然可能還由于機構(gòu)冗員和開支標(biāo)準(zhǔn)的高級化問題所造成的。因為諸多因素的存在，使