資源描述：
《對杭州上城區(qū)2008》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對杭州上城區(qū)2006財政支出,即政府為履行其職能,以財政收入為主要資金而發(fā)生的支出。它是以國家為主體,以財政的事權(quán)為依據(jù)進行的一種財政資金分配活動,集中反映了國家的職能活動范圍以及所發(fā)生的耗費。在市場經(jīng)濟社會中,公共財政支出一般是政府為了滿足實現(xiàn)其職能、取得所需商品和勞務(wù)的需要,對一定的社會產(chǎn)品進行有計劃的再分配,是市場經(jīng)濟條件下政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。合理的財政支出結(jié)構(gòu)是促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提,也是打造服務(wù)政府、構(gòu)建和諧社會的必要保障。改革開放以來,我國公共財政支出規(guī)模不斷擴大,支出結(jié)構(gòu)卻不盡合理,需要不斷地進行調(diào)整和優(yōu)化。表1系杭州上
2、城區(qū)2006年-2011年度主要財政支出占總支出比重情況。本文試以此為例,對其2006年-2011年度財政支出結(jié)構(gòu)進行分析。表12006年-2011年杭州上城區(qū)財政主要支出占總支出比重情況單位:百分比資料:杭州上城區(qū)統(tǒng)計年鑒。從總體看,它屬于按照政府職能時間序列編制的財政支出結(jié)構(gòu)表。反映出2006-2011年度上城區(qū)政府履行的職能中,科學技術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市維護是其重要的組成部分。幾年來,隨著財政總支出規(guī)模的不斷擴大,其科技投入、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出、行政管理費、公共安全支出、城市維護費等項目也呈現(xiàn)增長趨勢,且各項支出占總支出的
3、比重有所變化,支出結(jié)構(gòu)也略有調(diào)整,表明政府在進一步強化履行職效能的同時,能夠根據(jù)不同時期、不同的社會需求對工作的著力點進行適度調(diào)整。也從一個側(cè)面反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況。一是科技投入的比重呈逐年上升的趨勢,但增速有所放緩。從表1看出,除2009年外,科技投入的比重連年上升,從2006年的3.06%到2011年的3.91%,體現(xiàn)了政府對科技的重視,使科技企業(yè)得到較好的發(fā)展。但是,根據(jù)國際經(jīng)驗,經(jīng)濟增長與全社會研發(fā)投入之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系,目前我國全社會研發(fā)開發(fā)投入占GDP的比重約為1.5%,上海約為2%,與發(fā)達國家的3%左右還存在很大的差距,科技投入遠遠不夠
4、。由此可見,當前和今后一個時期內(nèi)上城區(qū)財政的科技投入仍需要進一步增加。值得注意的是科技投入存在增速放緩的問題,這可能與資金出口的限制相關(guān),科技投入的快速增長有賴于技術(shù)研究與開發(fā)項目的拓展,否則科技投入的增長可能會帶來資金的浪費。二是教育支出的比重呈小幅波動態(tài)勢,且略有下降。從2006年的25.25%降至2010年的22.94%,教育支出比重呈不規(guī)則的較大下降幅度,雖然2011年有所回升。從我國情況看,教育支出占地方財政支出比重已經(jīng)與發(fā)達國家差距不大,但教育支出占生產(chǎn)總值的比重還比較低,從2006年到2010年,我國公共財政教育支出占GDP的比重從2.79%提高
5、到3.48%,仍未達到發(fā)展中國家4.0%的平均水平。這主要是因為我國教育投資主要由政府承擔的。這也是與上城區(qū)教育支出需求依然很大的現(xiàn)實情況相符合的,但教育支出占地方財政支出的比重已經(jīng)相對較高,這就使得財政進一步加大教育投入的難度增加。因此,政府應(yīng)從教育優(yōu)化的角度著手,千方百計地創(chuàng)造條件,使投入的資金更好地發(fā)揮效用。三是醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重呈逐年下降的趨勢。從比重來看,上城區(qū)財政醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重高于全國的平均水平3.56%(2006年一2010年),但與發(fā)達國家平均超過10%的水平還存在很大差距,尤其與美國、德國、法國等20%左右的比重差距則更大。因此
6、,醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重下降有不合理之嫌,因為并不是醫(yī)療衛(wèi)生需求減少導致的。實際上,目前的醫(yī)療衛(wèi)生支出水平也滿足不了上城區(qū)的實際需要,這也是居民“看病難”的問題始終不能得到有效地解決原因之一。這就要求上城區(qū)財政支出還應(yīng)繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入。而且,醫(yī)療衛(wèi)生支出具有較高的社會效益,加大醫(yī)療衛(wèi)生投入也符合效益性原則的要求。四是行政管理費依舊保持著較快增長,占財政總支出的比重逐年上升。由表1可以看出,行政成本的增長勢頭未能得到有效地遏制。尤其是在2008年財政支出大幅增長。行政管理費的比重遠高于科技投入、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出,可能是行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所導致
7、。但從社會總體看,政府行政成本居高不下是問題的主要原因,這一方面是由于政府職能進一步擴大趨勢所造成的結(jié)果,另一方面也有通貨膨脹帶來名義工資和辦公成本增加的因素,當然可能還由于機構(gòu)冗員和開支標準的高級化問題所造成的。因為諸多因素的存在,使政府行政成本的控制變得比較困難。由此可見今年國務(wù)院推進行政經(jīng)費使用管理改革,實行“三個嚴格”措施是非常及時和完全必要的。五是社會保障支出占財政支出的比重總體上呈下降的趨勢。從2009年支出科目調(diào)整之后的情況看,社會保障與就業(yè)支出占財政支出的比重在10%一15%之間。這一比重雖略高于我國目前10%左右的水平,但離發(fā)達國家30%以上
8、的比重差距較大。這與目前我國社會保障體
