整合有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開(kāi)展

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1、整合有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開(kāi)展　　摘要：基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)機(jī)推廣組織在推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟須解決。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步深化基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革是十分必要的?！　￡P(guān)鍵詞：整合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣組織；開(kāi)展　　　　1993年7月2日，中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民

2、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，2004年6月25日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，2007年1月1日，《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施?？傊?，十多年來(lái)國(guó)家和各地方政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定出臺(tái)了不少法律法規(guī)和政策，為科教興農(nóng)的戰(zhàn)略實(shí)施，提供了可靠有力的法律保障和政策支撐?！　　　∫?、基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展背景　　　　中國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，普遍成立于20世紀(jì)80年代初。近三十年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，

3、基層農(nóng)機(jī)推廣工作曾經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。一是轉(zhuǎn)型期（20世紀(jì)70年代末至80年代末），黨和國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為當(dāng)時(shí)建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。但是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，綜合國(guó)力很弱；農(nóng)業(yè)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村正在進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包制的重大改革；這些客觀存在的制約限制了農(nóng)機(jī)化水平的發(fā)展。二是蕭條期（20世紀(jì)80年代末至90年代末），由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施和逐步完善，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展處于維持和停滯狀態(tài)。三是復(fù)蘇期（本世紀(jì)初至今），這次農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展有一大特點(diǎn)，它不

4、是靠任何人為地設(shè)計(jì)、掀起和推動(dòng)，而是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)自然形成的。這次發(fā)展的動(dòng)力既存在政府的因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需要，更有國(guó)家和地方政府相應(yīng)法律法規(guī)和政策的保證。　　2006年，國(guó)務(wù)院制發(fā)了30號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，就面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等亟須解決的問(wèn)題，提出了具體的改革建設(shè)意見(jiàn)。至此，基層農(nóng)機(jī)推廣工作再次迎來(lái)了成長(zhǎng)發(fā)展的春天。　　　　二、基層農(nóng)機(jī)推廣工作現(xiàn)存的問(wèn)題　　　　按照《意見(jiàn)》

5、要求，各地都在積極加強(qiáng)和推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的力度，但就基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，普遍存在著以下兩個(gè)主要問(wèn)題：　　（一）整體實(shí)力弱　　由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長(zhǎng)期處于蕭條狀態(tài)，人、財(cái)、物長(zhǎng)期得不到投入和補(bǔ)充，加之機(jī)構(gòu)改革農(nóng)機(jī)系統(tǒng)幾經(jīng)撤并，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，工作條件十分簡(jiǎn)陋，部分基層單位沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，工資經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障等，致使正常的業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。雖然基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，但上述現(xiàn)象并沒(méi)有改變?？偨Y(jié)分析，造成問(wèn)題存在的主要因素有以下四個(gè)方面：　　1.機(jī)構(gòu)改革形式化　　地方政府對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠

6、。在這次基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置等方面，地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，總是持可有可無(wú)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置方面，采取你改我動(dòng)、你調(diào)我整的觀望態(tài)度；而不是積極地從地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的宏觀大局出發(fā)，去挖掘和培植科技推廣潛能的角度，來(lái)研究調(diào)整和正確對(duì)待基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革。　　2.基礎(chǔ)設(shè)施差　　據(jù)調(diào)查，大多數(shù)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)為零。問(wèn)題存在的原因有三個(gè)：一是長(zhǎng)期沒(méi)有得到國(guó)家和地方政府的投入和扶持；二是過(guò)去國(guó)家和政府的投資，基本被上級(jí)有關(guān)部門擠占挪用；三是自身發(fā)展能力差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒(méi)有自我生存發(fā)展的造血

7、功能。　　以柳河縣農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施為例：縣級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站資產(chǎn)為零，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額為18.6萬(wàn)元（80年代末固定資產(chǎn)總值），其中六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)為零?！　?.人員素質(zhì)低　　20世紀(jì)90年代初，全國(guó)各農(nóng)機(jī)化專業(yè)院校開(kāi)始撤并停招，致使培養(yǎng)輸送農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人才的園地和渠道被切斷。由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長(zhǎng)期處于蕭條冷落狀態(tài)，職工生活待遇沒(méi)有保障，工作環(huán)境十分艱苦，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。再則，基層長(zhǎng)期得不到國(guó)家和政府的投入和扶持，根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)幫助他們?nèi)ミM(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。加之政府輕視、社會(huì)排斥，他們自身也喪失了學(xué)習(xí)提高的信心

8、?！　?.政策落實(shí)不到位，政府承諾難兌現(xiàn)　　《意見(jiàn)》既明確了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。編制、人員基本確定，基建