新常態(tài)下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)稅支持研究

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1、新常態(tài)下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)稅支持研究摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)的新常態(tài)中，新型城鎮(zhèn)化將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)社會(huì)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。財(cái)稅政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)全面考量財(cái)稅政策，深化財(cái)稅體制改革，積極發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國(guó)4/vie　　關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅政策；土地財(cái)政　　中圖分類號(hào)：F299.21；F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A：1671-9255（2016）04-0031-06　　一、新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化財(cái)稅支持現(xiàn)狀分析　　城

2、鎮(zhèn)化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化社會(huì)改革中起到重要作用。新型城鎮(zhèn)化在黨的十八大期間已成為熱議的話題。原國(guó)家主席胡錦濤同志在黨的十八大中強(qiáng)調(diào)我國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與其他產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要改造棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2014年3月??務(wù)院印發(fā)了指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（下文簡(jiǎn)稱《“規(guī)劃”》），規(guī)劃指出走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)是以人為本的城鎮(zhèn)化，核心是農(nóng)民工的市民化。城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

3、一個(gè)主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)因素，將對(duì)未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)全面考量財(cái)稅政策，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，積極發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。　?。ㄒ唬┬鲁B(tài)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長(zhǎng)斯蒂格利茨曾斷言，美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城市化是21世紀(jì)對(duì)全球人類最具有影響力的兩件大事。[1]新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和要素在空間上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集的過程。近十年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平增速明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量由2002年的50212萬增長(zhǎng)到

4、2014年的74916萬，城鎮(zhèn)化率由2002年的39.09%　　上升到2014年的54.77%，城鎮(zhèn)化率以每年平均1.31%的速度在增長(zhǎng)，如表1和圖1所示。　　由圖1看出，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平近年來呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到了52%的世界平均水平。因此我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。大量城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)證研究表明，城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在顯著正相關(guān)：城鎮(zhèn)化水平的提高能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。城鎮(zhèn)化率每上升1%，可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約2個(gè)百分點(diǎn)。[2]城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來了稅收總量的增加。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平

5、的提升有效地提高了財(cái)稅收入的質(zhì)量和效率，形成了新型城鎮(zhèn)化的財(cái)稅收入效應(yīng)。[3]　?。ǘ┬鲁B(tài)下新型城鎮(zhèn)化財(cái)稅支持現(xiàn)狀　　稅收作為財(cái)政收入的重要組成部分，既能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，又能夠?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)資源的合理配置。近年來，財(cái)稅政策在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得較大成效，但仍舊面臨著資金不足的現(xiàn)狀?！　‘?dāng)前，我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金投入力度不足，數(shù)量有限。在全國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資中，自2001年至2013年間，各類投資所占的比例分別為：中央財(cái)政撥款僅占1.71%、地方財(cái)政撥款占27.59%、其余投入占70.7%。增速

6、明顯放緩的財(cái)政收入難以滿足巨額城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需要。2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步增　　大，全國(guó)一般公共預(yù)算收入在增長(zhǎng)8.4%的情況下為152217億元，其中全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入124892億元，同比增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年全國(guó)完成城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資16204.4億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的2.88%。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)僅靠各省自籌資金及銀行信貸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家必須大力給予財(cái)力支持。根據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1%，就需要追加6萬億元的固定資產(chǎn)投資，2015-2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金至少需

7、投入105.38萬億元，而全國(guó)各個(gè)省市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求并不均衡，資金需求最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，最小的是西部地區(qū)。[4]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全方位的，最為重要的資金投入方向是城市公用設(shè)施建設(shè)，國(guó)家財(cái)稅收入對(duì)此投入不足，且在我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資模式當(dāng)中，地方政府處主導(dǎo)地位，投融資渠道主要是以銀行信貸和土地財(cái)政為主，實(shí)踐證明這種投融資模式難以為繼。因此在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須全面考量財(cái)稅政策，深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)稅投入的支持力度?！　?shù)據(jù)2002-2013年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站查詢和計(jì)算得出=hgnd；2014年數(shù)據(jù)來源

8、于中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)xl.　　二、財(cái)稅支持我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題　　城鎮(zhèn)化建設(shè)需要各項(xiàng)配套措施的改革與完善。財(cái)稅政策既可以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供財(cái)力支撐，又能發(fā)揮資源配置和宏觀調(diào)控的職能。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)的新常態(tài)下