土地科學(xué)前沿研究專題論文

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1、2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望摘要：十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施Y—系列的重大改革舉措，發(fā)展新農(nóng)村，推進(jìn)城鋃化，加快棚戶區(qū)改造，堅(jiān)持中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化，建立生態(tài)中國(guó)等等，所有的改革新政都不免涉及到上地的改革。黨的十八屆三中全會(huì)提岀了苦干土地改革的具體戰(zhàn)略措施，給土地科學(xué)的研究提IliY諸多新的前沿課題，經(jīng)過(guò)2014年一年的努力，上地科學(xué)前沿課題的研究収得Y豐碩的成果。本文就2014年土地科學(xué)前沿研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)述，對(duì)2015年的土地科學(xué)前沿研究進(jìn)行展塑，并淺談幾點(diǎn)想法。關(guān)鍵詞：土地改革：土地流轉(zhuǎn)和宅基地；統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)：農(nóng)民利益2

2、014年是土地改革全而開(kāi)啟的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆三中傘會(huì)提岀耍求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、建立個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制、改革完善宅?地制度、健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系制度，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等。在政治局聽(tīng)取第二次全國(guó)土地調(diào)査怙況匯報(bào)后指岀，“耍袋不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度”,“堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線”，“要充分認(rèn)識(shí)土地管理制度改革事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全只，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革”。隨后召開(kāi)的中央城鎖化丄作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守耕地紅線、確保糧食安全、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重耍性。

3、實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家戰(zhàn)略和要求，亟耑土地科學(xué)理論研究和科技成果的支持，土地科7:研究前沿應(yīng)當(dāng)放到新的歷史吋期下的土地改革上，更好地服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施上。一、2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展及評(píng)述1、土地政策方面的回顧2014年十地政策的研究重點(diǎn)仍然同以往一樣，是以侃發(fā)展、保紅線、保權(quán)益為方14的。M吋隨著M家各部委一?系列新的土地改革文件的發(fā)布，如國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進(jìn)十地節(jié)約集約利用的指異意見(jiàn)》；四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》；《不動(dòng)產(chǎn)登記鋝行條例》的正式發(fā)

4、布；以及《國(guó)土資源行政處罰辦法》的出臺(tái)等，從政策、法治的層面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了十八屆三屮全會(huì)提出的各項(xiàng)改節(jié)戰(zhàn)略。落實(shí)了最嚴(yán)格的耕地僅護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度；通過(guò)部署城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)和十地利用總體規(guī)劃調(diào)整完莕丁.作，進(jìn)一少推進(jìn)城鎖化建設(shè)；宅基地問(wèn)題是土地改革的突破點(diǎn)，2015年3月1U起全面施行的不動(dòng)產(chǎn)登圯制度將農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇，將從根木上解決新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展在土地利川上的矛盾沖突；把從利用適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取限購(gòu)、限貸等行政調(diào)控乎段，改為通過(guò)加強(qiáng)完善住房、土地、財(cái)稅、金融等各方面措施，卷手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立并完莕房地

5、產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的方式來(lái)解決房?jī)r(jià)問(wèn)題，住房難初題；通過(guò)加人取消和T放行政審批事項(xiàng)力度，推進(jìn)法制建沒(méi)，提商國(guó)土資源管理依法行政和科學(xué)化水-T-；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)研究工作，進(jìn)一步細(xì)化完善養(yǎng)老川地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。2、2014年土地政策研究評(píng)述從總體上來(lái)看，2014年的土地科學(xué)研究是在完成全國(guó)第二次土地調(diào)查和加快完成農(nóng)村集體土地登記工作的背景K，在十八大精神的引導(dǎo)K，在十八屆三中全會(huì)提出的K體的改革戰(zhàn)略的框架卜*開(kāi)展的。首先，是圍繞以切實(shí)保護(hù)國(guó)家糧食安全為目的開(kāi)肢研究的，習(xí)總書記說(shuō)“手中有糧，心中不慌”，

6、十三億人的糧食問(wèn)題是敁大的安全問(wèn)題，必需確保十八億畝耕地的紅線，必需節(jié)約、集約利用每一寸土地，2014年土地科學(xué)就是圍繞著進(jìn)一步在推進(jìn)和加強(qiáng)耕地?cái)?shù)呈、質(zhì)呈和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)污染耕地進(jìn)行研究，特別是在耕地集約利川新技術(shù)和新機(jī)制、耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、農(nóng)川地生態(tài)功能保護(hù)制度建設(shè)、農(nóng)川地質(zhì)呈建設(shè)途徑及農(nóng)川地資源配置的市場(chǎng)化改革等方側(cè)取得了長(zhǎng)妃的進(jìn)展。其次，在建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)-?體化的前提K,土地科學(xué)的研究瞄準(zhǔn)了土地制度改革領(lǐng)域，十二五規(guī)劃六億農(nóng)民進(jìn)城，經(jīng)過(guò)四年新農(nóng)柯的建設(shè)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)都切實(shí)分享到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利，但是在戰(zhàn)

7、略實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，土地在流轉(zhuǎn)中M題多多、矛盾熏重，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年土地科學(xué)針對(duì)加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)川地市場(chǎng)、完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制開(kāi)展了人景的研究，取得了豐碩的成果。特別在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建沒(méi)川地市場(chǎng)制度的設(shè)計(jì)方面，研究落實(shí)縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制的政策措施，保障農(nóng)民公?〒分享土地增值收益，對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取多種方式，推進(jìn)集體建沒(méi)用地使川權(quán)流轉(zhuǎn)，探索宅基地奮償退出機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易布場(chǎng)，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。土地市場(chǎng)

8、研究還卷重偏向于土地供應(yīng)長(zhǎng)效性機(jī)制及艽在宏觀調(diào)控中的作川、政策因素對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格