郵政業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

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1、郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃國家郵政局二○一一年七月1目錄一、現(xiàn)狀與形勢（1）（一）“十一五”回顧（1）（二）“十二五”形勢（3）二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（6）（一）指導(dǎo)思想（6）（二）“十二五”發(fā)展指標(biāo)（7）三、主要任務(wù)（9）（一）深化郵政主業(yè)改革（9）（二）完善行業(yè)法規(guī)體系（9）（三）提高普遍服務(wù)水平（9）（四）促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級（10）（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理（11）四、政策措施（12）（一）建立長效機(jī)制，保障普遍服務(wù)水平（12）（二）加大政策扶持，提高綜合服務(wù)能力（13）（三）加快產(chǎn)業(yè)培育，做大快遞企業(yè)規(guī)模（13）（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化市場

2、競爭環(huán)境（14）（五）依托交通平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展（15）（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)（16）（七）推廣科技應(yīng)用，提升科學(xué)發(fā)展能力（16）1郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》），按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神和《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體安排，結(jié)合我國郵政業(yè)改

3、革和發(fā)展實(shí)際，制定郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢“十一五”時(shí)期我國郵政業(yè)改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，以《郵政法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的郵政監(jiān)管體系基本建立，兩岸實(shí)現(xiàn)全面直接通郵?！笆濉睍r(shí)期是郵政業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革，加快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的重要時(shí)期。（一）“十一五”回顧“十一五”期間，我國郵政業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，信息化水平逐步提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，“十一五”18規(guī)劃確定的主要目標(biāo)

4、基本完成。2010年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成1286億元（按2010年不變單價(jià)計(jì)算），年均增長17%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1280億元（不含郵政儲(chǔ)蓄直營收入，下同），年均增長15%。郵政業(yè)從業(yè)人員116.5萬人，比“十五”末增長33.5萬人。全國郵政局所總數(shù)達(dá)4.8萬個(gè)。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量達(dá)到260億件，比“十五”末增長10%。1．郵政體制改革順利實(shí)施根據(jù)國務(wù)院《郵政體制改革方案》，2007年，重組國家郵政局，組建中國郵政集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了政企分開的改革目標(biāo)，建立了企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的新郵政體制，推動(dòng)了郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制

5、的轉(zhuǎn)變，為郵政業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年，成立中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，郵政儲(chǔ)蓄改革穩(wěn)步推進(jìn)。2010年，組建中國郵政速遞物流股份有限公司，初步形成郵政速遞物流專業(yè)化集約化規(guī)模化發(fā)展的新機(jī)制。郵政體制改革取得重大進(jìn)展。2．行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善2009年，修訂后的《郵政法》頒布實(shí)施。以《郵政法》為基礎(chǔ)，《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相配套的郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等陸續(xù)出臺，為郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。國家郵政局劃歸交通運(yùn)輸部管理，為郵政業(yè)依托綜合交通運(yùn)輸平臺

6、、加快發(fā)展帶來了新機(jī)遇。中國快遞協(xié)會(huì)成立，加強(qiáng)了行業(yè)自律，促進(jìn)了政府、企業(yè)與用戶之間的交流和溝通，完善了快遞管理體制和市場機(jī)制。3．普遍服務(wù)保障力度顯著加大18《郵政法》明確規(guī)定國家保障郵政普遍服務(wù)，要求各級政府采取措施給予保障和支持?！多]政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了郵政普遍服務(wù)的基本內(nèi)容和要求，郵政普遍服務(wù)監(jiān)督體系初步建立。五年來，國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕郵政企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，實(shí)施西部郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，增強(qiáng)了西部和農(nóng)村地區(qū)的郵政服務(wù)能力。國家出臺

7、相關(guān)政策，支持郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。同時(shí)，各級地方政府也對郵政普遍服務(wù)給予了政策和資金扶持。4.快遞服務(wù)持續(xù)快速發(fā)展《郵政法》明確了快遞企業(yè)的法律地位，《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定了經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，促進(jìn)了快遞服務(wù)的快速發(fā)展，初步形成多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務(wù)共生的快遞市場發(fā)展格局。2010年，我國快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)575億元，年均增長19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到45%?？爝f網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品種類不斷拓展，快遞服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的聯(lián)系更加密切，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)

8、。5.科技應(yīng)用水平逐步提升郵政業(yè)信息化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平、運(yùn)行維護(hù)能力大幅提高。自動(dòng)化分揀技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、車輛運(yùn)輸跟蹤定位技術(shù)、影像監(jiān)控技術(shù)等廣泛應(yīng)用。手持終端和無線錄入設(shè)備等