濉溪縣十三五脫貧攻堅規(guī)劃

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1、濉溪縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《安徽省脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》文件精神，結(jié)合我縣實際及各單位承擔的脫貧攻堅十大工程任務(wù)，制定本規(guī)劃。一、指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、全省扶貧開發(fā)工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、第一民生工程，牢牢把握

2、精準扶貧、精準脫貧基本方略，舉全縣之力，動員全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二、基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導，實行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用和各級政府主導作用，按照“省負總責，市縣抓落實，工作到村，幫扶到戶”的工作機制，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅黨政一把手負責制，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和最大民生工程擺上重要日程，堅持問題導向、目標導向，壓實責任，強力推進。（二）堅持政府主導，實施合力攻堅?！?6—強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶

3、貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅強大合力。（三）堅持精準扶貧，實行分類指導。找準扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性和有效性。（四）堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。正確處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，堅持群眾主體地位，保障貧困群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部群眾在脫貧攻堅中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。（五）堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生

4、態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)中得到更多實惠。（六）堅持統(tǒng)籌推進，積極改革創(chuàng)新。堅持脫貧攻堅規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，以改革為動力，以提高扶貧成效為目標，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等工作機制，形成有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧格局。三、目標任務(wù)按照“—16—堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的目

5、標要求，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困村農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全縣平均水平，確保同步全面建成小康社會?！_保36603貧困人口全部脫貧。貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，吃穿不愁；有安全住房；家庭無因貧輟學學生；基本醫(yī)療有保障?！_保22個貧困村全部出列。出列時貧困發(fā)生率低于2%；有1項以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源，

6、年收入在5萬元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和人居環(huán)境明顯改善，社區(qū)管理能力不斷增強。四、主要建設(shè)任務(wù)（一）實施產(chǎn)業(yè)脫貧1．實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧。制定貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”—16—產(chǎn)業(yè)推進行動，支持貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單生產(chǎn)、土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股等方式建設(shè)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

7、基地。到2018年底，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)。每個有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶至少從事1項特色種養(yǎng)業(yè)。到2020年，為每個貧困村平均培養(yǎng)5-7名左右扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。2．探索資產(chǎn)收益扶貧。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路，組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、傳統(tǒng)手工業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。2

8、017年起各鎮(zhèn)開展試點，建立健全監(jiān)督管理機制和收益分配機制，確保資產(chǎn)經(jīng)營收益有效回饋持股貧困村、貧困戶。3．發(fā)展光伏扶貧。優(yōu)先支持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困村和貧困戶收入。光伏電站日常維護優(yōu)先聘用有能力的貧困戶。2016年，實現(xiàn)貧困村村級光伏電站全覆蓋，到2017年底，建設(shè)完成200個戶用光伏電站，2018年底建設(shè)完成200個戶用光伏電站，2019年完成全縣所有“