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《淺談運行權力清單制度 規(guī)范郵政管理機制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、淺談運行權力清單制度規(guī)范郵政管理機制 摘要：在郵政體制改革后的這幾年中，我們逐漸認識到，處理好行業(yè)監(jiān)管與市場發(fā)展的關系，不是簡單的下放權力的問題，根本的是要形成科學有效的行業(yè)監(jiān)管機制，重要的抓手就是運行權力清單制度?！ ￡P鍵詞：郵政;監(jiān)管 郵政行業(yè)監(jiān)管權與其他權力一樣，具有天然擴張性，在運行中如不加以規(guī)范，難免會出現(xiàn)權力濫用、尋租和腐敗等現(xiàn)象，導致監(jiān)管職能不到位、監(jiān)管效率低下、市場不能充分發(fā)揮作用。黨的十八屆三中全會做出了推行權力清單制度的決定，為規(guī)范郵政管理機制指明了方向，便于讓郵政監(jiān)管權在陽光下接受群眾的監(jiān)督?！ ∫婪ㄖ茩嗍菣嗔η鍐沃贫?/p>
2、的根本理念。一切郵政行業(yè)監(jiān)督管理必須源于法律法規(guī)的授權。明確權力清單，就是明確非授權即禁止的原則，最大限度地防止郵政管理部門的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證郵政企業(yè)和各快遞企業(yè)平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權力清單與負面清單，是厘清郵政管理部門與市場邊界的基礎一環(huán)。 陽光管理是權力清單制度的最大特點。這個制度安排的關鍵就在清單二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。規(guī)范了郵政管理部門的權力只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。首先，告訴群眾
3、郵政管理部門擁有權力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。其次，還要告訴群眾郵政管理部門行使每一項權力的依據(jù)、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權力異化空間，便于群眾監(jiān)督郵政管理權力運行?！ 嘭熞恢率菣嗔η鍐沃贫鹊幕驹瓌t。權力意味著責任，郵政管理部門必須明確錯之有責。公布郵政管理部門的權力清單，也就同時公布了其責任清單。為保證權力與責任的對等性，還要建立對違規(guī)用權的監(jiān)督問責機制，以防止權力為所欲為?！ ∵\行權力清單制度，規(guī)范郵政管理機制，要著重從以下幾方面開展工作： 嚴格依法清理權力。郵政管理部門權力的根本依據(jù)是《郵政法》和《快遞市場管理辦法》等法律
4、法規(guī)。因此，清理權力就要對照法律法規(guī)及郵政管理部門的三定方案，結合工作實際、群眾要求、促進行業(yè)發(fā)展的改革需求，認真清理主要職能及管理權力。在清理的過程中，郵政管理部門不但要掌握權力的總體情況，也要掌握每一項權力的具體情況;不但要掌握權力是否合法合規(guī)，也要掌握是否合時合需;不但要掌握權力運行的內容，也要掌握權力運行的程序;不但要掌握權力運行的結果，也要掌握權力運行的效率。進而科學全面地清理出各項管理職權，掌握其法律依據(jù)、運行程序、行使效率及對應的責任?！ 〗y(tǒng)籌規(guī)劃減政放權。對清理出來的管理職權，要具體分析。有些不符合改革精神和發(fā)展實際的權力，應逐
5、步減少;直接面向基層群眾、地市郵政管理部門行使更方便有效的權力，一律下放給地市郵政管理部門;可以轉移給事業(yè)單位或行業(yè)自律組織行使的權力，予以轉移;各部門之間相互交叉的行政權力，要統(tǒng)籌調整，歸并整合相同或相近的職責，保證郵政管理部門監(jiān)管效能?！ 【幹茩嗔\行流程圖。對保留的行政權力，按照規(guī)范運行和便民高效的原則，確定運行程序、辦理期限和承辦機構，編制運行流程圖。編制權力運行流程圖時法律法規(guī)中明確規(guī)定程序的，應依法編制流程圖;沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。權力運行流程圖的實際意義是實行標準化管理，規(guī)范自由裁量權，防止制度在執(zhí)行中變形走樣?！ ∫?/p>
6、靠科技手段公開權力。借助互聯(lián)網(wǎng)技術，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、行政監(jiān)察為一體的行業(yè)監(jiān)管權力公開運行平臺。平臺應具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線申訴、在線監(jiān)察等功能，實現(xiàn)材料網(wǎng)絡審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)絡流轉、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡共享、過程網(wǎng)絡監(jiān)督?！ 〗⒔∪锤瘮≈贫取嗔η鍐蚊鞔_了行政權力的法定權限和運行程序，為保證其科學有效運行創(chuàng)造了條件，同時應加強以權力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，形成讓公務人員不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！ 〖訌娻]政、快遞市場的日常監(jiān)管。減政放權后，郵政管理部門更多地由事前審批轉為事中事后監(jiān)管，實行寬
7、進嚴管，監(jiān)管的任務非但沒有減輕，反而加重了。事中事后監(jiān)管要求監(jiān)管人員主動走進企業(yè)，到現(xiàn)場去發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。要通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長效機制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。 完善郵政管理問責制度。根據(jù)權責對等原則確定問責事由，把行政不作為和濫用職權、玩忽職守等違法行為納入問責范圍。加強省級和地市郵政管理機關問責文化建設，在行政系統(tǒng)內部營造有權必有責、違法受追究、侵權要賠償?shù)姆諊??！ ∮行Ю酶鞣N監(jiān)督資源。監(jiān)督郵政管理權力運行光靠上級機關的力量遠遠不夠，省級及省以下郵政管理部門要主動接受當?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)及社會輿論的監(jiān)督，讓各類
8、監(jiān)督力量形成合力。針對權力清單中確認的權力，實施重點監(jiān)控。通過現(xiàn)代化反腐手段，實現(xiàn)對行政審批、行政處罰等郵政監(jiān)管權力運行平臺的全程監(jiān)督、有效威懾?！ ?/p>
