建立權(quán)力清單 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

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1、建立權(quán)力清單規(guī)范權(quán)力運(yùn)行——金山區(qū)政府開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。建立權(quán)力清單、厘清權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、主動接受監(jiān)督，確保履行職責(zé)到位不越位、避免推諉扯皮不作為都有重要作用。隨著中國特色社會主義法律體系建成，我們基本解決了有法可依的問題，但作為依法治國基本要求的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”則是我們需要繼續(xù)努力的目標(biāo)。由于近一

2、個時期以來我國立法進(jìn)程的加快，一大批新的、與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)不斷地推出，行政機(jī)關(guān)，尤其是基層行政機(jī)關(guān)往往難以很快地、全面地了解法律法規(guī)的規(guī)定，明確而清晰地掌握自己的法定職權(quán)，是亟待解決的問題。加之有些部門受傳統(tǒng)思想影響，法律意識尚未完全形成，怕麻煩、怕被監(jiān)督，總不肯大大方方地把有哪些權(quán)力拿出來曬一曬。針對這樣的情況，金山區(qū)政府法制辦在2013年組織全區(qū)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，讓各個行政機(jī)關(guān)把“家珍”拿出來數(shù)一數(shù)、曬一曬。5一、主要做法和梳理過程為基本建成法治政府，將金山建設(shè)成為全市法治環(huán)境最好的地區(qū)之一的目標(biāo)，金山

3、區(qū)政府將在本區(qū)范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作作為當(dāng)年度的區(qū)政府重點(diǎn)工作之一，由區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。區(qū)政府法制辦在征求了市政府法制辦以及區(qū)內(nèi)部分單位意見的基礎(chǔ)上，擬定了在本區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)梳理的工作方案，區(qū)政府辦公室發(fā)布了開展梳理工作的通知。通知明確，區(qū)政府，各街鎮(zhèn)，區(qū)政府各委、辦、局，實(shí)行省以下垂直管理的行政機(jī)關(guān)等具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)均屬于此次梳理的范圍。各單位應(yīng)當(dāng)對本單位以及本系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法主體名稱、行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱和相應(yīng)的法律法規(guī)名稱逐條列出，形成清單。梳理完成后，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定后，在單位網(wǎng)站上予以公告，讓老百姓能夠知曉并

4、接收監(jiān)督。鑒于當(dāng)前行政法律法規(guī)龐雜，專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，區(qū)政府法制辦決定將區(qū)鎮(zhèn)兩級政府的依據(jù)梳理作為重點(diǎn)，并對各街鎮(zhèn)報(bào)送的梳理結(jié)果逐條進(jìn)行審核，聽取了區(qū)政府法律顧問團(tuán)成員的意見，進(jìn)行了多次修改和完善。區(qū)政府的行政執(zhí)法依據(jù)報(bào)請區(qū)政府同意后，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布；街鎮(zhèn)的行政執(zhí)法依據(jù)則由區(qū)政府法制辦審核后，交各街鎮(zhèn)予以公布。其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)則由各單位根據(jù)實(shí)際情況決定，不再作統(tǒng)一要求。5此次梳理的區(qū)政府行政執(zhí)法依據(jù)共140項(xiàng)，其中，行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)；非行政許可審批事項(xiàng)54項(xiàng)；行政處罰事項(xiàng)19項(xiàng)；行政強(qiáng)制事項(xiàng)11項(xiàng)；行政確認(rèn)事項(xiàng)5項(xiàng)；行政裁決事項(xiàng)1項(xiàng)；

5、行政給付事項(xiàng)5項(xiàng)；行政征收（用）事項(xiàng)6項(xiàng)；其他行政執(zhí)法事項(xiàng)21項(xiàng)。梳理出的鎮(zhèn)政府執(zhí)法依據(jù)共46項(xiàng)，其中，行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)；非行政許可審批事項(xiàng)11項(xiàng)；行政處罰事項(xiàng)2項(xiàng)；行政強(qiáng)制事項(xiàng)2項(xiàng)；行政確認(rèn)事項(xiàng)12項(xiàng)；行政給付事項(xiàng)2項(xiàng)；其他行政執(zhí)法事項(xiàng)10項(xiàng)。梳理出的街道辦事處執(zhí)法依據(jù)共23項(xiàng)，其中，行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)；非行政許可審批事項(xiàng)1項(xiàng)；行政確認(rèn)事項(xiàng)12項(xiàng)；行政給付事項(xiàng)2項(xiàng)；其他行政執(zhí)法事項(xiàng)7項(xiàng)。二、取得成效和長效機(jī)制通過此次梳理，各行政機(jī)關(guān)都有了一份自己的“權(quán)力清單”5，可以做什么，必須做什么都一目了然。之前，包括行政許可在內(nèi)的行政審批事項(xiàng)被社會廣為關(guān)注，

6、各級人民政府和部門都根據(jù)簡政放權(quán)的要求逐步梳理并下放行政審批權(quán)。但行政檢查等職權(quán)在實(shí)踐中較為薄弱，往往出了問題，才予以重視。甚至在出現(xiàn)問題的時候，有的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)人員才知道有這項(xiàng)職權(quán)。因此，讓每個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、每個行政執(zhí)法人員都明晰職責(zé)，是開展好行政執(zhí)法工作的第一步。當(dāng)然，我們也意識到此次梳理工作肯定會存在一定的遺漏甚至差錯，而法律法規(guī)的頒布修訂也是一個不斷變化的過程，對此，我們將建立一個長效機(jī)制。一是對可能存在的差錯疏漏及時發(fā)現(xiàn)并修正，二是根據(jù)變化了的實(shí)際情況不斷予以調(diào)整完善。與執(zhí)法依據(jù)梳理同時進(jìn)行的還有行政執(zhí)法人員資格的調(diào)查摸底工作，除了歷史

7、遺留并得到認(rèn)可的個別情況外，我區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法人員均由取得編制并培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任。但發(fā)現(xiàn)的問題是，街鎮(zhèn)執(zhí)法人員的配備嚴(yán)重不足，與行政管理權(quán)下發(fā)、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的趨勢相適應(yīng)。法律賦予了權(quán)力，必須有人去行使，因此，區(qū)政府法制辦將明確要求并集中培訓(xùn)一批街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，充實(shí)到行政執(zhí)法崗位上去，確保法律的規(guī)定從紙上走下來，落到實(shí)處去。三、存在問題和改進(jìn)措施以往建設(shè)法治政府的重點(diǎn)在市縣，隨著《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號5）得到有效落實(shí)，市縣政府依法行政的意識和能力得到了極大的加強(qiáng)。而隨著社會管理精細(xì)化和民生

8、問題越來越受到關(guān)注，街鎮(zhèn)等基層政府在執(zhí)法法律、服務(wù)百姓的任務(wù)越來越重。權(quán)力的層層下放，行政資源不斷下沉，基層卻還沒有做好充