關(guān)于預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪的思考

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1、關(guān)于預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪的思考審計(jì)人員職務(wù)犯罪是指國(guó)家審計(jì)工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄行使職責(zé)而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國(guó)家、集體、人民利益遭受重大損失的行為。近年來(lái)，審計(jì)人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，作為一個(gè)沉重的話題，它越來(lái)越引起人們的高度重視?！督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，為實(shí)施腐敗治理作出了科學(xué)規(guī)劃，提出了戰(zhàn)略構(gòu)想。李金華審計(jì)長(zhǎng)在今年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出：“今年的審計(jì)工作要堅(jiān)持“二十字”審計(jì)工作方針，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查

2、處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)加大效益審計(jì)力度，實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制”。在當(dāng)前如何從理論與實(shí)際相結(jié)合出發(fā)，實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制，從源頭上預(yù)防審計(jì)人員職務(wù)犯罪，成為擺在審計(jì)系統(tǒng)面前的重大課題之一?！　∫?、審計(jì)人員職務(wù)犯罪的生成要素分析　　審計(jì)人員職務(wù)犯罪的生成要素，是指產(chǎn)生審計(jì)人員職務(wù)犯罪所必須具有的因素和條件。對(duì)職務(wù)犯罪生成要素的認(rèn)識(shí)是把握職務(wù)犯罪產(chǎn)生規(guī)律的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，審計(jì)人員職務(wù)犯罪的生成要素主要包括犯罪主體、犯罪動(dòng)因、犯罪目標(biāo)、犯罪機(jī)會(huì)四個(gè)方面?！　。ㄒ唬徲?jì)人員職務(wù)犯罪的犯罪主體　　審計(jì)人員職務(wù)犯罪的

3、犯罪主體是實(shí)施犯罪的國(guó)家審計(jì)工作人員。擁有、行使一定的審核權(quán)力，并具有審計(jì)人員公職身份，是生成審計(jì)職務(wù)犯罪最為基本的前提和基礎(chǔ)。無(wú)權(quán)則無(wú)職務(wù)罪，可以說(shuō)，任何有審核權(quán)力的人都可以成為潛在的審計(jì)職務(wù)犯罪人。　?。ǘ徲?jì)人員職務(wù)犯罪的犯罪動(dòng)因　　審計(jì)人員職務(wù)犯罪的犯罪動(dòng)因是犯罪主體實(shí)施職務(wù)犯罪的心理欲望和需求。實(shí)踐證明，不管是貪污受賄型的職務(wù)犯罪，還是瀆職型的職務(wù)犯罪，一般都與個(gè)人潛在的素養(yǎng)有關(guān)，突發(fā)性心理動(dòng)因較少。　?。ㄈ徲?jì)人員職務(wù)犯罪的犯罪目標(biāo)　　審計(jì)人員職務(wù)犯罪的犯罪目標(biāo)是審計(jì)人員在實(shí)施犯罪在客觀上想要獲

4、取得的外在現(xiàn)實(shí)結(jié)果，可表現(xiàn)為物質(zhì)性的，如錢(qián)財(cái)?shù)龋部杀憩F(xiàn)為非物質(zhì)性的，如美色、機(jī)會(huì)等?！　。ㄋ模徲?jì)人員職務(wù)犯罪的犯罪機(jī)會(huì)　　審計(jì)人員職務(wù)犯罪的犯罪機(jī)會(huì)就是使職務(wù)犯罪得以實(shí)施的客觀環(huán)境和條件，它是職務(wù)犯罪動(dòng)因轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為的重要條件性因素。管理上的缺陷，如制度存在漏洞、權(quán)力失去監(jiān)督制約等等，都為職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)。　　二、審計(jì)人員職務(wù)犯罪的原因剖析　?。ㄒ唬┬拍顔适?，私欲膨脹?！　‘?dāng)前，我國(guó)尚處于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的社會(huì)主義初級(jí)階段，封建特權(quán)主義、資本主義拜金主義、權(quán)力商品化觀念等在意識(shí)形態(tài)里還一定

5、程度存在。在腐朽思想的影響下，在花花世界的誘惑下，一些審計(jì)人員理想信念動(dòng)搖，放松了世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。他們將公共權(quán)力視為謀取私利的工具，濫用職權(quán)，貪污受賄，玩忽職守，營(yíng)私舞弊，最終走向墮落和毀滅的深淵。河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真，當(dāng)初涉政時(shí)的理想是做個(gè)好秘書(shū)，但隨著權(quán)力的增大，誘惑的增多，精神支柱開(kāi)始坍塌，幾年間，受賄近千萬(wàn)元。被判死刑時(shí)，發(fā)出感嘆：人可以沒(méi)有金錢(qián)，但不能沒(méi)有信念，喪失信念，就要?dú)缫簧！　?二)制度建設(shè)滯后，落實(shí)不到位?！　〗陙?lái)，審計(jì)部門(mén)將制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)根本性

6、工作來(lái)抓，但相對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活，仍顯滯后。制度存在漏洞缺陷，某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度真空，制度應(yīng)急性、階段性強(qiáng)，超前性、實(shí)效性差等等，都為審計(jì)人員職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。此外，制度執(zhí)行不力，有令不行，有禁不止，也是審計(jì)人員職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。一些單位和個(gè)人，對(duì)自己有利的制度就落實(shí)，約束自己的制度就搞“暗箱操作”或“變通處理”，為權(quán)力濫用等行為的滋生和蔓延提供了藏身之所。　?。ㄈ?quán)力配置不科學(xué)，缺乏制約?！　∈紫?，行政管理權(quán)配置不科學(xué)。鄧小平同志在改革開(kāi)放之初就提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的重要弊端之一就是

7、權(quán)力過(guò)分集中。過(guò)分集中的權(quán)力使某些掌權(quán)者個(gè)人意志膨脹，不實(shí)行民主集中制，不堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，脫離組織監(jiān)督。而有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，因懾于這種“絕對(duì)權(quán)威”，不能勇于抵制和斗爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)力失去制約。其次，審計(jì)執(zhí)法權(quán)科學(xué)配置不到位。按照新財(cái)政改革要求，審計(jì)部門(mén)實(shí)行審查、管理、檢查、復(fù)議四分離的審計(jì)模式，而目前，該模式并未完全到位，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)，個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)的管、查沒(méi)有徹底分開(kāi)，權(quán)力相互制約較弱?！　。ㄋ模┍O(jiān)督機(jī)制不完善，力度不夠?！　〖o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督職能的主力。紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)通常是要求較高的，但他

8、們不可能對(duì)所有業(yè)務(wù)都有熟悉，因此需要其他部門(mén)的協(xié)作配合。但實(shí)際工作中，有些業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，不能積極參與其中，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)唱獨(dú)角戲，監(jiān)督效果大打折扣。社會(huì)監(jiān)督也是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。它對(duì)權(quán)力腐敗能夠形成足夠強(qiáng)大的輿論壓力，也能以預(yù)警的方式，將某些職務(wù)犯罪苗頭扼殺在萌芽中。但由于公眾對(duì)審核相關(guān)知識(shí)了解較為貧乏以及害怕報(bào)復(fù)心理等因素，公眾監(jiān)督積極性并不是很高。