論事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度新改革

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1、論事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度新改革事業(yè)單位主要是指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。目前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本會(huì)計(jì)制度，以及一些行政事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)指定的會(huì)計(jì)制度，其中會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮著統(tǒng)御大局的舉足輕重的作用。國(guó)家財(cái)政部為了促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)事業(yè)單位財(cái)政改革的相互促進(jìn)，于2013年1月1日起正式在全國(guó)施行最新修訂的事業(yè)單位《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》。一、新

2、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)與原會(huì)計(jì)制度相比，新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》不僅繼承了原制度中在事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)踐中有促進(jìn)作用的部分，并在此部分的基礎(chǔ)上也有了針對(duì)性的突破和創(chuàng)新。和原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系相比，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容主要有如下更新：《新會(huì)計(jì)制度》由總說(shuō)明、會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式、財(cái)務(wù)報(bào)表編制說(shuō)明五部分，由近5萬(wàn)字組成。主要是通過(guò)設(shè)定詳細(xì)會(huì)計(jì)科目使用方法及規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)表編制，系統(tǒng)地規(guī)范了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)現(xiàn)了與《新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則》、《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、政府財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等部分的創(chuàng)新及相關(guān)政

3、策法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在沿用了原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》合理部分的條件下，充分體現(xiàn)了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革在重大理論環(huán)節(jié)和具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)中的大膽創(chuàng)新和變革，發(fā)揚(yáng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式改革的總體風(fēng)格。和原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比較，新會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和變革通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。一是新會(huì)計(jì)制度對(duì)加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新活力，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人力資源管理、資產(chǎn)管理，促進(jìn)單位收入合理化分配、確保政府部門(mén)有效實(shí)施社會(huì)保障措施，同時(shí)還從財(cái)務(wù)上保障了事業(yè)單位管理體制改革的順利進(jìn)行。二是和原有的會(huì)計(jì)制度相比，新事業(yè)單位《會(huì)計(jì)制度》還增加了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)、部門(mén)（綜合）預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理和薪

4、酬與稅收等一系列與公共財(cái)政和預(yù)算管理改革工作進(jìn)程相協(xié)調(diào)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。三是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)慣例和我國(guó)一般企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下，增加了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)、基本建設(shè)項(xiàng)目的核算方法，如引入了“虛提折舊和攤銷(xiāo)”（即在固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的會(huì)計(jì)處理上，重建非流動(dòng)資產(chǎn)基金）等一系列新的會(huì)計(jì)核算新方法，增強(qiáng)其在考慮資金時(shí)間價(jià)值的前提下，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)的價(jià)值的變動(dòng)、使用情況的掌握和控制；新事業(yè)單位《會(huì)計(jì)制度》為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，針對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)算和入賬管理，對(duì)于沒(méi)有相關(guān)憑證的資產(chǎn)按照市場(chǎng)的公允價(jià)值入賬，如接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)等；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了基本建設(shè)項(xiàng)目數(shù)

5、據(jù)要及時(shí)并入“大賬”的具體要求和方法，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性。四是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為監(jiān)督事業(yè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算提供前提條件，明確界定了非財(cái)政補(bǔ)助收入的含義、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的要求，鼓勵(lì)事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部成本核算辦法，并進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政性補(bǔ)助資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及分配的會(huì)計(jì)核算。對(duì)于非財(cái)政補(bǔ)助收入，新制度規(guī)定，事業(yè)單位要通過(guò)設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等會(huì)計(jì)科目，進(jìn)一步將非財(cái)政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算。這些規(guī)則，將從根本上促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。五是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面完善了事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系，進(jìn)一步描述了會(huì)計(jì)科目的使用規(guī)定，全

6、面系統(tǒng)地改進(jìn)了事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等的編制，為事業(yè)單位全面開(kāi)展基本工作，加強(qiáng)對(duì)接信息化管理提供了完善的會(huì)計(jì)核算的重要條件。六是新制度加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政投資的使用情況的管理。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》統(tǒng)一了事業(yè)單位對(duì)財(cái)政投資收入核算的方法和具體標(biāo)準(zhǔn)。新準(zhǔn)則在收入科目下增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)凈資產(chǎn)科目，有利于事業(yè)單位準(zhǔn)確記錄重大的財(cái)政收入、支出，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的最終管理權(quán)，從而加強(qiáng)了對(duì)單位資產(chǎn)控制和合理配置。另外，事業(yè)單位新《會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政部為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而頒布的，根據(jù)實(shí)際需要精減了復(fù)雜的會(huì)計(jì)賬戶與會(huì)計(jì)科目，增添了相對(duì)簡(jiǎn)單符合實(shí)際需要的會(huì)計(jì)

7、賬戶與會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)的更改使以后的財(cái)務(wù)報(bào)告編制更方便、更加完善，讓財(cái)務(wù)報(bào)告使用者感覺(jué)更詳盡易懂。二、實(shí)施新《會(huì)計(jì)制度》應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)一是新《會(huì)計(jì)制度》要求事業(yè)單位在實(shí)際工作中把會(huì)計(jì)核算功能與會(huì)計(jì)監(jiān)督功能放到同等重要的位置，新《會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)把握經(jīng)營(yíng)成本的核算制度、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度、預(yù)算的制定執(zhí)行等內(nèi)部管理工作和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制工作。二是因新《會(huì)計(jì)制度》涉及和體現(xiàn)的資產(chǎn)與負(fù)債管理的方面較廣