會(huì)計(jì)改革會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)制度

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1、會(huì)計(jì)改革·會(huì)計(jì)準(zhǔn)則·會(huì)計(jì)制度一、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)改革的簡(jiǎn)要回顧　　　　近十年來(lái)我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革，尤其是會(huì)計(jì)核算制度的改革，其規(guī)模之大、內(nèi)容之深入，都是前所未有的。1993年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及行業(yè)財(cái)務(wù)制度與行業(yè)會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱“兩則兩制”）的發(fā)布與實(shí)施拉開了這次改革的序幕。而2001年發(fā)布實(shí)施的新企業(yè)會(huì)計(jì)制度，則將會(huì)計(jì)核算制度改革推向了又一個(gè)高潮。“兩則兩制”的發(fā)布與實(shí)施，意味著我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度的改革，是堅(jiān)持“兩條腿”走路方針的。制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不但在形式上而且在基本的和主要的會(huì)計(jì)政策

2、的選擇與運(yùn)用上，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的接軌；而發(fā)布與實(shí)施以會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)制度，則符合我國(guó)廣大會(huì)計(jì)人員的傳統(tǒng)習(xí)慣與思維方式，也適應(yīng)大多數(shù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求?！　　　∪欢诘谝粋€(gè)具體準(zhǔn)則出臺(tái)前的1996年，一些會(huì)計(jì)界人士就對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)行的行業(yè)會(huì)計(jì)制度口誅筆伐，主張立即“取消”或“消滅”，以扶正被“冷落”了的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是中國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)實(shí)踐教育人們，企圖在很短的時(shí)間內(nèi)按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，采用“單軌制”7的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為我國(guó)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范，是行不通的。我國(guó)今年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》

3、和將要制定的金融保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度及小型企業(yè)會(huì)計(jì)制度，也是我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度改革在經(jīng)過(guò)了冷靜思考后的必然選擇，用達(dá)爾文生物進(jìn)化論的三要素（遺傳、變異和生存斗爭(zhēng)）來(lái)解釋，會(huì)計(jì)制度是我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的“遺傳”，而從已經(jīng)實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來(lái)看，在“一般規(guī)定”中又包括了許多會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容，這在一定意義上或許也可看成是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“變異”?？傊谖覈?guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將長(zhǎng)期并行，共同指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)踐?！　　　《⒓扔新?lián)系又有區(qū)別的兩種規(guī)范：準(zhǔn)則和制度　　　　對(duì)我國(guó)是否應(yīng)該建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，十年來(lái)學(xué)術(shù)

4、界有三種不同的觀點(diǎn)：有人認(rèn)為，我國(guó)根本就不該搞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，它不符合國(guó)情；也有少數(shù)人認(rèn)為，必須搞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并要盡快地以其來(lái)代替我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度；不過(guò)大多數(shù)人認(rèn)為，考慮到與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的接軌和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的需要，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，既要設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也要制定會(huì)計(jì)制度。筆者認(rèn)為，前兩種觀點(diǎn)都過(guò)于極端而不足為取，第三種觀點(diǎn)才是現(xiàn)實(shí)和理智的選擇。之所以產(chǎn)生這些分歧，關(guān)鍵還是在于如何認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，它們是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩種規(guī)范?！　　　。ㄒ唬亩叩穆?lián)

5、系來(lái)看：　　7　　1．它們可統(tǒng)稱會(huì)計(jì)制度。廣義的會(huì)計(jì)制度包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，還包括會(huì)計(jì)法律法規(guī)。各國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境不同，一些國(guó)家只采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而有些國(guó)家如法國(guó)和改革前的我國(guó)只采用會(huì)計(jì)制度，來(lái)規(guī)范各自的會(huì)計(jì)工作，形成了各有特色的會(huì)計(jì)制度?！　　　?．它們都是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)非是對(duì)各會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的依據(jù)和準(zhǔn)繩，只不過(guò)有的標(biāo)準(zhǔn)原則一些，有的標(biāo)準(zhǔn)具體一些。但是它們都可以反映各自運(yùn)用的會(huì)計(jì)政策?！　　　?.它們都屬于會(huì)計(jì)法規(guī)。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度都是由國(guó)家財(cái)政部門組織制定和發(fā)布

6、實(shí)施的，因此它們都是同一層次的部門行政法規(guī)，具有同等的法律效力?！　　　。ǘ亩叩膮^(qū)別來(lái)看：　　　　1．規(guī)范的目標(biāo)不同。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的目標(biāo)主要是解決會(huì)計(jì)要素如何進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量的問(wèn)題，同時(shí)也規(guī)范會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)披露哪些方面的信息；而會(huì)計(jì)制度規(guī)范的目標(biāo)主要是解決會(huì)計(jì)要素如何進(jìn)行記錄和報(bào)告的問(wèn)題。確認(rèn)和計(jì)量是記錄和報(bào)告的前提條件，后者是在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒(méi)有會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，記錄和報(bào)告就不可能?！　?　　2．適用的范圍不同。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用于股份公司的會(huì)計(jì)處理，而會(huì)計(jì)制度適用于所有企業(yè)。即使在美國(guó)也

7、未要求股份公司以外的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行公認(rèn)會(huì)計(jì)原則，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，要求所有企業(yè)執(zhí)行的也是少數(shù)。　　　　3．規(guī)范的具體內(nèi)容和可操作性強(qiáng)弱不同。由于規(guī)范的目標(biāo)不同，決定了各自規(guī)范的具體內(nèi)容不同。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的內(nèi)容主要是對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量進(jìn)行“定性”的規(guī)定，例如在準(zhǔn)則中我們常?？吹竭@樣的語(yǔ)言：該項(xiàng)收入（或費(fèi)用）“計(jì)人當(dāng)期損益”。至于記錄到哪個(gè)科目，則由會(huì)計(jì)人員自己去判斷。而會(huì)計(jì)制度規(guī)范的內(nèi)容則具體得多。毫無(wú)疑問(wèn)，準(zhǔn)則的可操作性較差，制度的可操作性較強(qiáng)。同時(shí)，認(rèn)準(zhǔn)則和制度規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，準(zhǔn)則是對(duì)

8、某一類業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計(jì)量加以規(guī)定，而制度是對(duì)某一類企業(yè)或全部企業(yè)的各類業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行具體規(guī)定?！　　　?．對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求不同。由于可操作性程度不同，準(zhǔn)則要求會(huì)計(jì)人員具有較高的職業(yè)判斷能力，而制度對(duì)這方面的要求相對(duì)較低?！　　　?．在會(huì)計(jì)規(guī)范體系中的層次不同?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法，就是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度都是處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范，它們處于會(huì)計(jì)規(guī)范體系的同一層次，是平行的關(guān)系，只是表現(xiàn)形式不同而已。他們認(rèn)為，《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》居于第一層次，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則7和新會(huì)計(jì)制度同居于第二層