ppp政策分析與模式探討

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1、PPP政策分析與模式探討1、最重要政策：發(fā)改委：公布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)□通用合同指南（2014版）》，鼓勵(lì)BOT、B00等多種形式提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。財(cái)政部：發(fā)布《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》。確定天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)H，其屮，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)，總投資約1800億元。政策的細(xì)節(jié)就不說(shuō)了，說(shuō)下兩個(gè)政策我理解的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)起：財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資木合作項(xiàng)H進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)H。發(fā)改委要求各地發(fā)改委2015年1刀起按

2、報(bào)送PPP項(xiàng)目，建立發(fā)改委的ppp項(xiàng)目庫(kù)。（項(xiàng)口拿到發(fā)改委批文、財(cái)政批文并進(jìn)入PPP項(xiàng)目名錄是項(xiàng)目合法性的關(guān)鍵）項(xiàng)目范圍：適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施；醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目；水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)0;各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。（項(xiàng)目范圍很寬，符合預(yù)期，PPP模式推廣的重點(diǎn)就是讓社會(huì)資本承擔(dān)些風(fēng)險(xiǎn)，然后把政府補(bǔ)貼部分期限拉長(zhǎng)，跟BT比有點(diǎn)換湯不換藥的意思）采購(gòu)方式：地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)

3、主管部門，按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。（招投標(biāo)條例）項(xiàng)目運(yùn)作方式：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)口，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT、BOOT等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)H，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)0，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定購(gòu)買N容，把有限的資金用在

4、刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。積極開(kāi)展創(chuàng)新：各地可以根椐當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)□特點(diǎn)，積極探索、人膽創(chuàng)新，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力，并靈活運(yùn)用多利1PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)0運(yùn)作效率。（政策的重點(diǎn)是有些沒(méi)有現(xiàn)金流的項(xiàng)目可以變?cè)齀創(chuàng)造現(xiàn)金流，比如過(guò)江隧道，政府川*以逐年購(gòu)買公共服務(wù)嘛，跟污水處理差不多的）項(xiàng)目回報(bào)：明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)；政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。政府補(bǔ)貼：對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)

5、貼等財(cái)政支山，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理和關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（部分項(xiàng)目補(bǔ)貼財(cái)政列入預(yù)算文件）PPP模式之一盈利穩(wěn)定的供水、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目PPP模式之一銀行監(jiān)管部門政府授權(quán)主體持股卜＜特許投資方持股項(xiàng)目公司建PPP項(xiàng)目表外St資施工金融機(jī)構(gòu)施工總承包政府授權(quán)主體使用者付費(fèi)、政府科買服務(wù)、政府補(bǔ)貼項(xiàng)目特點(diǎn)：項(xiàng)冃預(yù)期盈利穩(wěn)定，作為長(zhǎng)期持有資產(chǎn)優(yōu)良，如部分供水、污水處理、垃圾處理項(xiàng)目。最傳統(tǒng)的B0T，真正意義上的PPP項(xiàng)目。法律文件：發(fā)改委、財(cái)政批文，確保項(xiàng)口納入PPP項(xiàng)口名單；股權(quán)合作：政府授權(quán)企業(yè)與我方均以真股形式合作；（有的項(xiàng)目可以部分假股真?zhèn)?/p>

6、的，見(jiàn)后文）收入預(yù)測(cè)：收費(fèi)單價(jià)與收入預(yù)測(cè)是項(xiàng)目實(shí)施的前提條件，需要與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委相關(guān)部門充分收費(fèi)價(jià)格政策，并需要第三方專業(yè)公司提供收入預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；特許經(jīng)營(yíng)收入調(diào)整機(jī)制：特許經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)效益受到多方面因素的影響，與政府監(jiān)管部門達(dá)成科學(xué)、靈活的調(diào)整機(jī)制是成功實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵；投資退出方式：長(zhǎng)期持有+資產(chǎn)證券化。長(zhǎng)期持有可獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流;資產(chǎn)證券化符合監(jiān)管鼓勵(lì)范圍，同時(shí)降低政府違約風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式之二PPP模式之二政府授權(quán)主體投資方銀行監(jiān)管部門持股持股項(xiàng)目公司建PPP質(zhì)目表外融資金融機(jī)構(gòu)施工總承＞1施工總承包政府授權(quán)主休政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)：項(xiàng)0為市政交通節(jié)點(diǎn)性工程，如橋梁、隧道；項(xiàng)0后期需要比較

7、專業(yè)的維護(hù)，政府違約風(fēng)險(xiǎn)較大；本身不具備產(chǎn)生現(xiàn)金流的功能。法律文件：發(fā)改要、財(cái)政批文，確保項(xiàng)冃納入PPP項(xiàng)冃名單；（又說(shuō)T）項(xiàng)目收入：項(xiàng)目本身并不具備使用者付費(fèi)等特征；政府以購(gòu)買公共服務(wù)的形式，在10—30年內(nèi)支付投資者投資成本+合理回報(bào)。（類似于污水處理）投資退出方式：長(zhǎng)期持有+資產(chǎn)證券化。長(zhǎng)期持有可獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流;資產(chǎn)證券化符合監(jiān)管鼓勵(lì)范圍，降低政府違約風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式之三PPP模式之三金融機(jī)構(gòu)投資方適用項(xiàng)目：高速公