ppp扶貧模式研究

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1、PPP賊撤:研究2018-01-2218:07:37理論導(dǎo)刊2018年1期張碧波摘要：我國(guó)貧困治理過(guò)程足不斷追求扶貧效率提升的過(guò)程，精準(zhǔn)扶貧理念下，扶貧效率被放在核心位置，PPP模式旨在提高公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)S:和效率，在扶貧領(lǐng)域推廣PPP模式是扶貧改革的重要方面。PPP扶貧模式是PPP模式在貧困治理領(lǐng)域的A體運(yùn)用，具有多方面的效率性，也有其特征、運(yùn)用原則及難點(diǎn)。提升PPP模式扶貧效率，需耍充分保障社會(huì)資本的適當(dāng)利益，更好地發(fā)揮政府在貧困治理屮的主導(dǎo)作用，注重扶貧對(duì)象的項(xiàng)口參與度，創(chuàng)新PPP扶

2、貧績(jī)效考核。關(guān)鍵詞：扶貧效率；精準(zhǔn)扶貧；PPP模式；貧困治理；新時(shí)代中圖分類號(hào):F124.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1002-7408(2018)01-0035-06貧W勹人類社會(huì)相生相伴，從一定意義上來(lái)說(shuō)，人類治理貧W的過(guò)程是不斷迫求貧W治理效率改進(jìn)的過(guò)程。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出耍“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，?！皥?jiān)決打蠃脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。新時(shí)代，打嬴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的電要方面。我國(guó)扶貧工作的開(kāi)展要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，即在扶貧工作中，要處理好政府

3、和市場(chǎng)的關(guān)系，使山場(chǎng)在扶貧資源配置屮起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在精準(zhǔn)扶貧理念下，爭(zhēng)取用最少的扶貧資源實(shí)現(xiàn)最大的扶貧績(jī)效，提升貧困治理效率，在扶貧工作中引入PPP模式，是扶貧改革的重要方面。一、我國(guó)扶貧模式演進(jìn)與PPP扶貧模式的提出(一)我國(guó)扶貧模式演進(jìn)一扶貧效率的視角貧困自人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)就存在，并隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化，與此同時(shí)，人類社會(huì)對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)逐漸豐富，為解決貧困問(wèn)題的努力也從未停止。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧閑問(wèn)題-直突出并困擾卷我國(guó)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧成績(jī)斐然，7

4、億多農(nóng)村貧困人U實(shí)現(xiàn)脫貧，力全世界提供了減貧的屮國(guó)經(jīng)驗(yàn)。從我國(guó)貧困治理的方式來(lái)看，經(jīng)歷了從提供物質(zhì)救助的救助式扶貧到強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象發(fā)展能力的幵發(fā)式扶貧，再到強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象自身融入的參與式扶貧［1】，最P是精準(zhǔn)扶貧的提出。從扶貧效率來(lái)看，我國(guó)貧困發(fā)生率持續(xù)降低，貧困治理效率不斷提升。救助式扶貧前提是把貧閑看成是物質(zhì)匱乏而導(dǎo)致的低水平生活狀態(tài)，因此，扶貧的矢鍵是強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困者的物質(zhì)救助和幫扶，提升他們的收入水平，改善他們的生活狀態(tài)。救助式扶貧往往被稱為“輸血式”扶貧，它僅僅能在短期內(nèi)解決貧困者的物質(zhì)貧乏問(wèn)題

5、，扶貧效果差且不穩(wěn)定，易造成貧困問(wèn)題的反復(fù)甚至在代際間傳遞，形成持續(xù)性貧困累積。所以，救助式扶貧的效率并不髙。開(kāi)發(fā)式扶貧將貧困原因理解為能力貧困，進(jìn)而強(qiáng)凋發(fā)展能力提升，特別是貧困者自身能力的發(fā)展，開(kāi)發(fā)式扶貧強(qiáng)調(diào)貧閑地區(qū)及貧困者自身發(fā)展能力和權(quán)利的獲得，例如從教育、就業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面加強(qiáng)貧困者發(fā)展能力。幵發(fā)式扶貧往往被稱為“造血式’’扶貧，它立足解決脫貧不穩(wěn)定的問(wèn)題，使貧困者獲得發(fā)展后勁，因而比救助式扶貧更能治本，效果要好，脫貧率更高。然而，早期的開(kāi)發(fā)式扶貧并沒(méi)有很好利用市場(chǎng)力量，資金投放的“

6、計(jì)劃性”造成丫資金投放結(jié)構(gòu)的“扭曲”。其結(jié)果，扶貧資金因投放過(guò)程屮的結(jié)構(gòu)性“扭曲”而進(jìn)一步束縛了效率的發(fā)揮［2］。參與式扶貧旨在動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量幫助貧困地區(qū)和貧困者擺脫被邊緣化的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的整體性和平衡性。參與式扶貧關(guān)注貧困者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參與和融入，以期從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、心理等方面全方位解決貧困者的貧困問(wèn)題，讓其徹底擺脫貧困。參與式扶貧為我M貧困治理描繪了理想B標(biāo)，但可實(shí)施性和可操作性欠缺，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、社會(huì)組織以及貧困者等社會(huì)各方力量方面沒(méi)有很好的制度安排和激勵(lì)機(jī)制。救助式扶

7、貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、參與式扶貧三種模式基于"冋質(zhì)性假設(shè)”，已經(jīng)不適合目前剩余貧陰人門的生活現(xiàn)狀，需耍揚(yáng)棄它們的局限［3］。就精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵來(lái)講，差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提［4］。精準(zhǔn)扶貧基于貧閑異質(zhì)性，將扶貧效率擺在核心位置，要求一份扶貧資源就要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的扶貧績(jī)效，使扶貧資源的使用效率最大化。應(yīng)該說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了貧困治理的最優(yōu)路徑，并提出具體操作標(biāo)準(zhǔn)，即六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)口安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到廣精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧給出了貧困治理的要求和具體路徑，落腳點(diǎn)在脫貧的

8、成效。然而，踐行精準(zhǔn)扶貧理念存在諸多困境，能否將政府職能轉(zhuǎn)變與精準(zhǔn)扶貧繢效提升機(jī)制冇效結(jié)合，才是解決精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)［5］，在扶貧領(lǐng)域引入各方力景并積極探索相互之間的合作模式是激發(fā)社會(huì)潛能的關(guān)鍵所在，積極引導(dǎo)、利用社會(huì)資源參與扶貧開(kāi)發(fā)是當(dāng)下扶貧開(kāi)發(fā)的大勢(shì)所趨［6］。（二）PPP扶貧模式的提出政府和社會(huì)資本合作（PPP），是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本方負(fù)貴基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)R的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)使用者付費(fèi)、政府