運(yùn)用ppp模式參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究

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1、ppp模式參與精準(zhǔn)扶貧專題研究——貴州羅甸縣案例分析一、精準(zhǔn)扶貧概述2015年11月29日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)表了《國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），正式提出目標(biāo)：到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在近期的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)了：“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。這是中國(guó)政

2、府對(duì)十三億中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾?！庇纱丝梢?jiàn)，十三五時(shí)期是中國(guó)整體擺脫貧困的重要階段，針對(duì)此階段的工作方針，習(xí)近平主席于2013年11月就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念。隨后，各級(jí)政府也就這個(gè)方針進(jìn)行了全面的研究和試驗(yàn),促進(jìn)扶貧工作從“大水漫灌”模式向“精準(zhǔn)滴灌”模式轉(zhuǎn)型。從《決定》文件來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧主要包含產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛(ài)服務(wù)、加強(qiáng)基建等措施。從扶貧的路線來(lái)看，易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛(ài)服務(wù)屬于直接投入式的扶貧，即由政府或慈善機(jī)構(gòu)直接投入資金幫助貧困地區(qū)提升生活品質(zhì)的扶貧措施；而產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強(qiáng)基

3、建等措施屬于內(nèi)綸式的扶貧措施，即通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)木身自然資源、土地資源以及人力資源的有效利用，讓貧困地區(qū)自身的資源利用率提高，進(jìn)而達(dá)到脫貧致富的冃的。直接投入的扶貧方式是我國(guó)政府幾十年來(lái)一直進(jìn)行的扶貧方式，雖然近期有了“精準(zhǔn)扶貧”的要求，投入的方式和計(jì)劃有所改變，但是大致形式仍舊大同小異。而內(nèi)生式的扶貧措施因?yàn)榛陂_(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策、全面的資源評(píng)價(jià)能力、完善的金融服務(wù)體系，所以僅在近年才被慢慢提及，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，此種扶貧方式更能夠幫助貧困地區(qū)得到持久的改善。但是考慮到資金、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等因素，要進(jìn)行內(nèi)生式的扶貧，勢(shì)必需要社會(huì)資本方的參與，止如中央在《決定》中所述：健

4、全社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。而社會(huì)資本會(huì)在一定程度上考慮扶貧項(xiàng)目及自身的獲利，所以內(nèi)生式扶貧最合適的立足點(diǎn)是針對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。PPP模式在減少政府財(cái)政支出壓力、提高資金使用效率、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應(yīng)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要通過(guò)加大投資補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而PPP模式為精準(zhǔn)扶貧提供了更多的選擇。PPP帶來(lái)的最直接改革是融資機(jī)制的升級(jí)，最終將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新升級(jí)。與PPP的機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)，社會(huì)公眾可以得到收益和實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)政府、資本與社會(huì)公眾1+1+1>3的綜合效能。二

5、、羅甸縣概況及雙方項(xiàng)目合作意向（一）羅甸縣概況1、基本情況羅甸縣是貴州省黔南布依族苗族自治州管轄下的一個(gè)縣，東西寬63公里，南北長(zhǎng)72公里，總面積3013平方公里，是一個(gè)以布依族為主的多民族聚居的III區(qū)縣，有漢、布依、苗、瑤、壯、侗等民族。近年來(lái)，羅甸縣大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建貴州南部交通樞紐。永興快速鐵路、羅甸機(jī)場(chǎng)的前期工作已完成，納入國(guó)家“十三五規(guī)劃”建設(shè)項(xiàng)目。龍灘電站過(guò)船設(shè)施即將建設(shè)，是貴州省最近的?條水運(yùn)出海通道、西南出海的“黃金航道”，全線通航后，可通行1000噸級(jí)船舶。屆時(shí)，羅甸將形成“兩高一鐵一港一機(jī)場(chǎng)一航道”縱橫境內(nèi)的交通格局，具備“海陸空”

6、三位一體的立體交通優(yōu)勢(shì)。羅甸將將成為貴州乃至大西南出海和直達(dá)東盟的新通道，成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)點(diǎn)區(qū)域，成為貴州融入“一帶一路”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，羅甸縣總?cè)丝?93995人。羅甸縣公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)2300公里o2015年，羅甸縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.01億元，年均增長(zhǎng)15.81%；固定資產(chǎn)投資81.4億元，年均增長(zhǎng)33.92%；規(guī)模工業(yè)增加值9.22億元，年均增長(zhǎng)24.12%；財(cái)政總收入6.98億元，年均增長(zhǎng)16.59%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7933元，年均增長(zhǎng)16.

7、56%；同步小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)91.3%,綜合實(shí)力躍升至全省中游位次，稅收收入增速排位全省第一。3、旅游資源羅甸具有南亞熱帶特色的巖溶地貌奇觀，風(fēng)光秀麗，旅游資源豐富。大小井風(fēng)景區(qū)巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫(huà)，被中外專家譽(yù)為“中國(guó)的伏克留茲泉”、“東方洞穴博物館”。有世界絕無(wú)僅有的地質(zhì)考察經(jīng)典圣地一一三疊紀(jì)板庚灘，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，美麗的羅蘇河谷風(fēng)光和神奇的大亭九十九個(gè)堡令人流連忘返、冋味無(wú)窮。山、水、石、洞、林等景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險(xiǎn)、峻、奇、美、幽的特點(diǎn)，加之龍灘水電站開(kāi)發(fā)，羅甸將會(huì)成為千島之湖，成為貴州及黔桂一帶的旅游大縣。羅甸有中國(guó)最年輕的湖泊——高原千島