印度反腐風(fēng)暴背后的制度建設(shè)

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1、印度反腐風(fēng)暴背后的制度建設(shè)近日，印度總理、電信部長、邦長、“英聯(lián)邦運動會”主席等多名高官陷入腐敗丑聞。印度緣何刮起如此猛烈的反腐風(fēng)細究之下發(fā)現(xiàn)，印度在制度建設(shè)、監(jiān)督最高權(quán)力者、審計、選舉等方面均作出了反腐的創(chuàng)新舉措，成效顯著。這為同是發(fā)展中國家的我們，給了不少啟示。11月16日，印度最高法院罕見地向國家行政最高首腦辛格總理“開炮”，點名批評總理放縱電信部長以“白菜價”亂發(fā)放移動牌照，致使國家至少損失400億美元巨額收入。數(shù)天前，印度獨立審議部門根據(jù)舉報人的檢舉，對國家電信部進行了突擊審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在數(shù)百份移動牌照管理中，電信部門在沒有公開招標(biāo)的情況下低價賣出，而且多數(shù)牌照持有者是不夠資格的電

2、信公司。這個情況一經(jīng)爆出，印度最高法院迅速介入，對總理的批評，就是在最高院聽證時法官們作出的“憤怒”決定。被譽為“印度經(jīng)濟自由化之父”的辛格總理，一直享有清廉勤政名聲。沒有證據(jù)表明總理參與了腐敗，但人們對有關(guān)人士早在一年前就提請總理府對電信部門的腐敗指控進行調(diào)查卻遲遲一年多時間不見行動一事，感到怒不可遏。印度電信部長拉賈面臨著被逮捕法辦的境況。同樣，11月9日印度金融中心所在邦的馬哈拉施特拉邦邦長（也叫“首席部長”，相當(dāng)于美國的州長）阿舒克•恰范，因被新聞媒體揭發(fā)其在專為戰(zhàn)死印軍的遺孀和家屬修建的安居工程中，居然為其親屬謀得了多套“安居房”，最后被迫辭職下臺。同一天，負責(zé)印度當(dāng)前

3、承辦過的最大運動會“英聯(lián)邦運動會”的組委會主席蘇萊什•卡爾瑪?shù)?，因被指?yīng)對大大超出預(yù)算的運動會開支及豆腐渣工程承擔(dān)責(zé)任，而宣布辭職。短短數(shù)天的時間里，印度的多名高官都卷進了腐敗丑聞。印度緣何能刮起如此猛烈的反腐風(fēng)暴呢？反腐對象全覆蓋在2004年的“透明國際”排名表上，印度排在第90位，屬“重度腐敗”的范疇。然而，印度從獨立之曰起，就重視反腐立法，那倒是千真萬確的。從1947年獨立之日起，印度政府就頒布了反腐敗法律，到1988年通過修法和統(tǒng)一，出臺了第一部完整的《防止腐敗法》。這部法律的“亮點”在于它針對的“公務(wù)員”是泛指一切公權(quán)力行使、維護、影響的人員。在這樣的廣義解釋下，法律管

4、轄包含上至國家級領(lǐng)導(dǎo)人員、下至基層公務(wù)員，甚至也包括教師、醫(yī)生及軍人。1988年的法律特別對法官的任命、違法與懲處作了全面的規(guī)定，對腐敗案件的偵查、起訴、審判和定罪量刑、適用范圍均作了程序性的規(guī)定?？梢?，這部反腐法是有高度操作性的實體與程序相結(jié)合的法律。以《防止腐敗法》為主體，印度還制定了一系列配套的“子法”，如《中央文官行為準(zhǔn)則》，這部法中就涉及官員財產(chǎn)申報和公示的內(nèi)容;還有《反洗錢法》，這部法律則為金融往來和大額交易有了可以實名跟蹤的依據(jù)。除了針對中央政府的文官之外，印度還有一部《全印度文官行為準(zhǔn)則》。最高權(quán)力者也受監(jiān)督法律再怎么強，只是紙上的東西，沒有權(quán)威的機構(gòu)監(jiān)督腐敗，反腐就進行不下

5、去。印度在監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置上，基本在“財”、“權(quán)”、“事”及“人”的監(jiān)管上，相應(yīng)設(shè)置了專門的機構(gòu)，如審計署管“錢袋子”、監(jiān)察部管“權(quán)”、調(diào)查部門管“人事“，檢舉機構(gòu)管“是非”。為了這些機構(gòu)的依法進行，印度專為監(jiān)督部門制定了《公民反腐敗指南》、《信息公開法》、《舉報人保護法》等。印度的審計公署是很有特色的一個部門。據(jù)學(xué)者的研究，印度實行的是比較特殊的審計體制，即主計審計長制。主計審計長公署負責(zé)財政決算編制和國家財政審計。這次電信部門給國家造成400億美元損失，就是審計部門查出來的。另一個腐敗監(jiān)督中功不可沒的就是媒體。正是由于媒體不斷深挖追宄，還未等運動會閉幕英聯(lián)邦運動會組委會主席就不得不下臺。管

6、一般官吏腐敗也許不難，管好最高權(quán)力者的腐敗則是全世界的難題。2003年8月13日，印度議會通過了《洛克帕爾法案》。根據(jù)這項法案，經(jīng)部級授權(quán)，可成立一個專門的三人特別法庭，負責(zé)調(diào)查處理包括總理、部長和議員在內(nèi)的高官可能存在的腐敗和讀職行為，如果屬實，將追宄法律責(zé)任并處以罰金，追溯期限從接到投訴舉報當(dāng)日起可達10年，即使是總理、前總理等政要，都要受這一法案的約束。以選舉促“反腐”印度的公務(wù)員分作事務(wù)類公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員。技術(shù)和事務(wù)公務(wù)員只對法律負責(zé)，不能參加任何政黨，在政治上屬中立。而擔(dān)任高級職務(wù)的政務(wù)類公務(wù)員則必須經(jīng)選舉產(chǎn)生，它隨著定期的選舉而輪替。在印度，一個高官的秘書是很難轉(zhuǎn)換身份變?yōu)椤?/p>

7、官的，這與我們司空見慣的“中國現(xiàn)象”形成鮮明對比。在印度，秘書要轉(zhuǎn)行，必須先要參加考試成為事務(wù)公務(wù)員，秘書只是政務(wù)公務(wù)員聘用的一般工作人員而已，屬“打工者”身份。事務(wù)和技術(shù)公務(wù)員要升到縣或邦甚至中央任職，都要經(jīng)過考試，除非轉(zhuǎn)變身份。最近中國山西洪洞縣被“滅門”的億萬富翁警察，據(jù)報道之前是某一官員的司機，受這官員的關(guān)照，居然輕而易舉當(dāng)上了警察的中隊長領(lǐng)導(dǎo)崗位。這種身份“不明真相”變動，是因為沒有一套完善的有效的