我國住房保障體系的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

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1、我國住房保障體系的現(xiàn)狀及發(fā)展方向【摘要】面對房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲，我國一部分弱勢群體的住房需求難以通過一般的房地產(chǎn)供求市場得以實現(xiàn)。本文將從這一現(xiàn)象出發(fā)，對我國的現(xiàn)行住房保障體系進(jìn)行分析，并對我國住房保障體系的發(fā)展方向提出一點看法。【關(guān)鍵詞】住房保障體系保障制度一、住房保障體系的涵蓋對象及住房消費能力評估1、廉租房保障對象建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，廉租住房制度是針對住房困難的最低收入家庭實施的一種社會救助，廉租住房保障的對象，必須是城鎮(zhèn)最低收入家庭，并且住房困難，另外，申請家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口。更具體的標(biāo)準(zhǔn)要由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)情況、住房

2、情況制定。國家的廉租房政策對住房條件有嚴(yán)格控制，受保障家庭的人均廉租住房面積“原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%”。2、經(jīng)濟(jì)適用房的受益人群政策目標(biāo)所確定的經(jīng)濟(jì)適用房受益人群是中、低收入家庭，首次買房。北京規(guī)定為家庭年收入不超過6萬元。而中等收入的雙職工家庭，其年工資約為3萬元，也就是說，經(jīng)濟(jì)適用房的收入人群，最高可達(dá)中等收入家庭的2倍。經(jīng)濟(jì)適用房的對象雖然也包含了低收入群體，但還不是針對低收入群體的政策。它主要適用于中等收入以上人群，因為他們的購房支付能力較強(qiáng)。3、住房公積金的涵蓋對象住房公積金只涉及部分居民，而且主要是收入水平較高的居民。住房公積金主要在全民所有制實

3、行，涉及到的職工只占城鎮(zhèn)從業(yè)從員的小部分。全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員約2億，其中國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位3000多萬，國有企業(yè)4000多萬，其中許多國有企業(yè)還因效益不好，未能實行和健全這項制度。從收入水平看，全民所有制單位特別是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資收入，往往高于社會平均工資。這種情況說明，住房公積金難以用來解決低收入人群住房基本需要。二、健全現(xiàn)有住房保障體系1、完善政府廉租房與租房補(bǔ)貼政策(1)要多渠道籌措資金。當(dāng)前影響廉租住房推進(jìn)的最主要障礙就是資金瓶頸。解決資金來源依然要靠“以財政為主，多渠道籌集資金”的方式。其中可包括，以財政投入為基礎(chǔ)建立住房保障專項基金，從住房公積金增值

4、收益中提取，歸集直管公房出售的部分資金，從社會福利彩票籌集款中提取，接受社會捐贈等。(2)要明晰廉租住房標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各地廉租住房面積標(biāo)準(zhǔn)差異較大，確定保障面積標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)著重參考以下幾個方面：一是購建房的保障標(biāo)準(zhǔn)：按照廉租住房為城鎮(zhèn)平均住房水平60%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，結(jié)合地方實際情況，制定本地的保障住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一般城市確定為40-60平方米的基本保障標(biāo)準(zhǔn)。二是租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：由于各地保障能力、職工收入水平和市場房屋租賃價格水平差異較大，確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)相同。合理的標(biāo)準(zhǔn)尺度應(yīng)該是補(bǔ)貼的金額能租賃到基本滿足需要的住房。另外，由于市場租金水平是不斷變化的，各地應(yīng)根據(jù)保障能力的提

5、高和市場租金水平的變化每年進(jìn)行一次核定，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。三是租金核減標(biāo)準(zhǔn)：凡屬于住房保障對象的家庭租住直管公房或單位產(chǎn)權(quán)房的，可享受租金核減政策。租金減免部分應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，從專項資金中直接補(bǔ)貼給房管局(所)或有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位。(3)要完善進(jìn)入和退出機(jī)制。在廉租住房工作中，最大的難點就是資金籌措和廉租戶的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。各地廉租住房工作，經(jīng)過不斷的探索和實踐，總結(jié)了很多很好的經(jīng)驗，包括：加快建立低收入家庭信息系統(tǒng)，通過實行申請、核查、公告、登記等制度措施，確保住房保障工作的公開、公正、公平。在我國，由于社會信用體系尚未建立，個人收入很不透明，因此直接貨幣補(bǔ)貼可能不一定

6、能落實到真正的低收入人群手中，因此我國對“明補(bǔ)”控制很緊，范圍極小，使有些低收入家庭無法享受應(yīng)得的保障措施。盡管補(bǔ)貼貨幣化應(yīng)是今后住房保障的努力方向，但這一思路要真正轉(zhuǎn)化為可以操作的制度安排，還需要一個不斷探索的過程。2、完善與調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房政策(1)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房的功能。首先，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的住房保障功能。住房保障是經(jīng)濟(jì)適用住房的重要功能，其著眼點是解決中低收入居民家庭的住房問題。其次，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的市場調(diào)控功能。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)要以市場需求為杠桿，通過供應(yīng)量的增減達(dá)到調(diào)整供求關(guān)系，引導(dǎo)和平抑房價的作用。(2)保持經(jīng)濟(jì)適用住房的適度發(fā)展規(guī)模。一些城

7、市由于新建商品住宅和存量住房價格偏高，購買經(jīng)濟(jì)適用住房成為中低收入家庭解決住房困難的有效途徑。根據(jù)北京市“十一五”計劃的需求預(yù)測，每年經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)維持在新開工面積300萬平方米左右的水平。(1)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房配套措施。除執(zhí)行并完善收入及住房雙控標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)配合納稅證明等核查手段，形成更為嚴(yán)格的購買資格審批公示制度；加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)厲查處虛假申報；規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)問題。搭建信息平臺，加強(qiáng)房源調(diào)控，做好分類定向供應(yīng)，優(yōu)先保障危改區(qū)動遷居民安置需求。同時，建立經(jīng)濟(jì)適用住房“出口”管理，對經(jīng)濟(jì)