我國住房保障體系的優(yōu)化重構(gòu)

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1、第５１卷第５期華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）２０１２年９月Ｖｏｌ．５１Ｎｏ．５ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｚｈｏｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｓｅｐｔ．２０１２我國住房保障體系的優(yōu)化重構(gòu)———基于體系頂層設(shè)計視角的探討陳峰（華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，湖北武漢４３００７９）摘要在分析我國住房保障體系重構(gòu)應(yīng)然性的基礎(chǔ)上，從體系頂層視角分析我國現(xiàn)代住房保障體系設(shè)計應(yīng)遵循公平優(yōu)先、兼顧效率，以及適度性保障的總體性原則，應(yīng)堅持以租為主，實行?；尽V覆蓋、國家保，以及分層

2、逆向保障的基本原則；而體系設(shè)計的近期目標(biāo)應(yīng)以生存性保障、供給保障（實物保障）、戶籍保障為主，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展性保障、需求保障（貨幣保障）、非戶籍與戶籍并重的中長期目標(biāo)；探討體系設(shè)計中的保障范圍、保障形式、保障方式以及保障機(jī)制等基本框架內(nèi)容?；谧》勘Ｕ象w系的現(xiàn)狀與目標(biāo)模式，在“去贅存精，逐漸融合；增量改革，存量優(yōu)化；因地制宜，分層推進(jìn)”等體系重構(gòu)的基本要求下，分析各個地方政府政策實踐中的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和限價房等各類住房保障產(chǎn)品，如何整合到現(xiàn)代住房保障體系的現(xiàn)實路徑，以期促進(jìn)我國住房保障體系平穩(wěn)優(yōu)化及住房保障制度的可持

3、續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞住房保障體系；頂層設(shè)計；住房保障制度；住房改革大多轉(zhuǎn)化為家庭收入而用于家庭日常支出，并沒有一、引言起到改善低收入家庭居住現(xiàn)狀的作用②；也有學(xué)者在住房制度改革不斷推進(jìn)的３０年，我國已基從其它角度對不同保障方式存在的問題及其選擇本形成廉租住房（簡稱“廉租房”）、經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行了分析③。在住房保障形式方面，劉琳認(rèn)為?。ê喎Q“經(jīng)適房”）、公共租賃住房（簡稱“公租房”）、房保障的本質(zhì)含義是救助，主要形式應(yīng)是廉租限價商品住房（簡稱“限價房”）等保障形式的住房房④；袁秀明、曾國安等學(xué)者分析了產(chǎn)權(quán)性住房保保障體系。然而，房價多年的

4、不斷高漲，使得住房障存在的問題，建議應(yīng)以租賃保障為主⑤。在住房民生問題又將我國住房制度改革推到了一個轉(zhuǎn)折保障的進(jìn)入退出機(jī)制方面，蔡玉峰等學(xué)者分析了住性關(guān)口；住房保障作為住房民生中的核心，事關(guān)社房保障體系中廉租住房制度等住房保障產(chǎn)品的進(jìn)會的和諧以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，受到了前所未有的入退出機(jī)制需要有相應(yīng)的配套制度⑥。另外，曾國高度關(guān)注，目前住房制度改革迫切需要重新思考我安等從不同角度較詳細(xì)地分析現(xiàn)有住房保障體系國住房保障體系的基本現(xiàn)狀和未來走向。本文認(rèn)存在的公平性問題⑦。劉琳針對住房保障體系建為，改革應(yīng)在立足吸納原有體系精髓的基礎(chǔ)上，從

5、設(shè)緩慢的問題，認(rèn)為其深層次原因是中央政府和地整體性視角對我國現(xiàn)有住房保障體系頂層制度進(jìn)方政府在住房保障方面的事權(quán)和財政支出責(zé)任不行重新設(shè)計。⑧明。其二是建立住房保障體系的基本原則分析。國內(nèi)已有文獻(xiàn)中，與住房保障體系相關(guān)問題的賈康、劉軍民認(rèn)為應(yīng)遵循“基本住房需求由政府保研究較多。其一是住房保障體系存在的某些層面障、進(jìn)一步改善居住需求主要通過市場解決”⑨；劉的問題分析。在住房保障方式方面，唐旭君認(rèn)為實琳認(rèn)為應(yīng)堅持“寬范圍，低標(biāo)準(zhǔn)，多形式，分階段”的物配租方式可能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場退化、資源的浪費(fèi)原則⑩；申衛(wèi)星則從住房保障法角度認(rèn)為基本原則

6、以及許多社會問題①；周曉紅的調(diào)研發(fā)現(xiàn)租金補(bǔ)貼包含“?；?、廣覆蓋、分層次、國家保”瑏瑡，而韓偉收稿日期２０１２－０３－１２基金項目國家社會科學(xué)基金重大項目“我國住房保障問題與改革創(chuàng)新研究”（１１＆ＺＤ０３９）；國家社會科學(xué)基金青年項目“我國住房保障制度及其運(yùn)行風(fēng)險的識別研究”（０８ＣＪＬ０１４）４７認(rèn)為基本原則是保障公民基本住房需要，政府主于整體視角，住房保障事實與形式對住房保障主導(dǎo)、社會參與，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的協(xié)調(diào)體、住房保障客體的價值指向而言已不再適應(yīng)。本發(fā)展，統(tǒng)一的政策目標(biāo)基礎(chǔ)上的因地制宜等瑏瑢。其節(jié)將審視現(xiàn)有住

7、房保障體系的價值屬性。三是住房保障體系的基本框架分析。陳淮指出完（一）重構(gòu)應(yīng)然性的事實判斷善我國住房保障體系應(yīng)當(dāng)包括救助性保障、援助性重構(gòu)的應(yīng)然性判斷首先體現(xiàn)為住房保障對保保障、互助性保障和自住性保障四個層次；基于此，障客體滿足的事實現(xiàn)狀。顯然，我國處于初步發(fā)展解讀了現(xiàn)行住房保障體系中不同層次的住房保障階段的住房保障體系已取得了一定成效，但基于整產(chǎn)品瑏瑣。郭士征等也從不同視角解讀我國現(xiàn)有的體視角，更多是住房保障的不足，而保障事實成為住房保障體系及其適度調(diào)整瑏瑤。曾國安針對所有住房保障體系是否合理的事實依據(jù)。住房保障群體，將中國

8、城鎮(zhèn)住房保障體系構(gòu)架為出住房保障體系重構(gòu)的事實判斷具體體現(xiàn)為如租性公租房、出售性公租房和公益性公租房等瑏瑥。下兩個層面：從已有文獻(xiàn)分析來看，對我國住房保障體系存１．住房保障供給嚴(yán)重滯后在問題的研究較為深入，也探討了住房保障體系設(shè)截止２００８年底，