論我國耕地生態(tài)補償制度的完善

《論我國耕地生態(tài)補償制度的完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、論我國耕地生態(tài)補償制度的完善摘要：耕地是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對人類生存發(fā)展至關(guān)重要。耕地面積及土地質(zhì)量的好壞影響到一個國家的糧食問題，口糧問題與社會秩序和穩(wěn)定息息相關(guān)。近些年，土壤流失，土地肥力下降，土壤板結(jié)等牛態(tài)問題的出現(xiàn)，耕地生態(tài)補償理論應(yīng)運而牛，以耕地牛態(tài)補償法律制度進(jìn)行研究，主要研究耕地生態(tài)補償?shù)谋匾?、借鑒國外經(jīng)驗、補償中存在的問題，最后就如何完善耕地生態(tài)補償提出幾點意見，豐富我國生態(tài)補償理論體系的研究，使耕地生態(tài)補償以類型化的立法方法詳盡地規(guī)定在正起草的《生態(tài)補償條例》屮。關(guān)鍵詞：耕地；耕地補償；生態(tài)補償中圖分類號:D9

2、22.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：2095-4379-(2017)02-0033-04“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，［1］與人類密切相關(guān)，對人類的牛存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，耕地不僅維持農(nóng)產(chǎn)品牛產(chǎn)功能，還具有涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。此外，除了生態(tài)功能，耕地資源還可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益及帶來社會價值。如何處理耕地與利用關(guān)系問題有極高的研究價值。中國經(jīng)濟(jì)過去幾十年在犧牲生態(tài)環(huán)境的前提下飛速發(fā)展，此前更多的是關(guān)注耕地的經(jīng)濟(jì)價值，牛態(tài)價值往往被忽視，隨著人類牛產(chǎn)?；钯Y料的提高，開始重視生態(tài)環(huán)境。為了有效的保護(hù)和管理耕地，確保

3、耕地面積、質(zhì)量，保證國家兩根“紅線”，實施耕地牛態(tài)補償刻不容緩。一、耕地生態(tài)補償?shù)谋匾?-)實施耕地生態(tài)補償是保障國家糧食安全的需要當(dāng)前，我國耕地面積在不斷減少，原因主要包括：一、前幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域的持續(xù)火熱，建筑用地大大增加，以及農(nóng)村自建房用地。二、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要，退耕造林、改漁、改牧、改果。三、生態(tài)退耕，退耕還林、退耕還草、退耕還水。四、災(zāi)毀耕地，主要由于地震、水災(zāi)等不可抗力的因素導(dǎo)致，對耕地血積的減少具有不可控性。［2］耕地資源減少的同時也制約農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者對邊際土地的開發(fā)，嚴(yán)重影響耕地的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展，

4、造成土地污染，肥力下降及耕地生態(tài)的破壞。耕地牛態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅，我們應(yīng)該站在牛態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，實施耕地生態(tài)補償，對公民個人為生態(tài)保護(hù)而放棄使用農(nóng)藥噴灑農(nóng)作物及土壤所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)收益的損失進(jìn)行補償，對間接派生的耕地的社會效益和生態(tài)效益進(jìn)行補償，保障我國的糧食安全和耕地生態(tài)的可持續(xù)。(-)實施耕地生態(tài)補償是實現(xiàn)耕地價值的需耍在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的影響下，耕地使用者僅追求耕地帶來的直接經(jīng)濟(jì)利益，過度使用土地導(dǎo)致土壤污染，土地肥力下降。耕地資源具有公共產(chǎn)品屬性，極易岀現(xiàn)耕地使用者以外的公民免費“搭便車”現(xiàn)象，使用者卻得不到相應(yīng)的回報，從而也不會

5、犧牲個人利益主動去保護(hù)集體利益。我國《土地管理法》就耕地補償依照“占補原則”。國家只就耕地數(shù)量予以補償，忽視了耕地蘊含的牛態(tài)價值。將牛態(tài)補償納入補償范圍，是實現(xiàn)耕地資源經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益有機統(tǒng)一的需要，可有效的保護(hù)耕地資源，協(xié)調(diào)耕地資源的保護(hù)及耕地使用者自身發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)耕地資源效益最大化。(三)實施耕地生態(tài)補償是維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需要耕地是特殊的生態(tài)系統(tǒng)，土壤形成與保持功能，可固本培元，防止耕地水土流失。氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水分功能；生物多樣性功能，無數(shù)動植物在耕地上牛存和繁衍；在傳統(tǒng)社會，耕地滿足了人們的日常生活所需，不僅給人類帶

6、來的直接的經(jīng)濟(jì)效益，帶來的生態(tài)價值也不可估量。而今耕地面積的減少，土壤肥力的下降及生態(tài)功能的衰退，使我們必須站在生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，實施耕地生態(tài)補償，保證耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。二、國外的實踐經(jīng)驗及借鑒意義(-)美國的實踐經(jīng)驗美國歷史上對耕地生態(tài)環(huán)境服務(wù)的付費政策已有一段時間。上世紀(jì)30年代，沙塵暴、干旱等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機的出現(xiàn)，人民意識到耕地生態(tài)環(huán)境的重要。為了保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境，實施了相關(guān)的生態(tài)措施。使農(nóng)民意識到耕地的生態(tài)價值及社會價值的重耍性，讓農(nóng)民自愿的對耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，美國開始實行自愿的支付項目。[3]其中，休耕計劃是美國政府農(nóng)

7、業(yè)生態(tài)保護(hù)的主要措施一一農(nóng)民主動的提出愿意與政府簽訂長期的休耕協(xié)議，將那些生態(tài)脆弱，極易水土流失的耕地及土質(zhì)較差不適合耕作的耕地轉(zhuǎn)化草地、林地、或者停止耕作，政府每年向這些農(nóng)民提供補貼。提供的補貼內(nèi)容主耍二類：一、是對耕地租金的補貼，對于農(nóng)民主動愿意退耕還草、還林和停止耕作的土地，政府根據(jù)這些耕地的直接與間接經(jīng)濟(jì)效益計算出市場價格，用以計算一年的耕地租金補貼價格。二、對于農(nóng)民將耕地退耕還草、還林進(jìn)行的一些投入，政府也給予補貼，給予農(nóng)民以不超過投入成木本身一半的補貼。［4］美國聯(lián)邦政府及各州政府實施的自愿的支付項目對耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)取得了巨

8、大的成效，減少耕地的流轉(zhuǎn)的可能性，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。美國的休耕計劃口20世紀(jì)80年代屮期開始到20世紀(jì)90年代初這20年期間，聯(lián)邦政府及農(nóng)業(yè)政策的財政支出大部分全部用在了土地休耕計