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1、淺談山區(qū)農(nóng)田水利效益發(fā)揮問題吳洪明（鳳慶縣水務(wù)局，云南，675900）【摘要】木論文從山區(qū)農(nóng)田水利的作用出發(fā)，系統(tǒng)闡述了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，接著研究了農(nóng)出水利綜合效益的提升措施。【關(guān)鍵詞】山區(qū)農(nóng)田，水利，效益一、前言隨著農(nóng)田水利的不斷完善，對山區(qū)農(nóng)田水利效益的要求也越來越高,那么我們該如何讓山區(qū)農(nóng)出水利的效益得到最大的發(fā)揮，這是當(dāng)下所要解決的一大難題。二、山區(qū)農(nóng)田水利的作用目前，一些大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目前后相繼開工建設(shè)，骨干的引水、輸水工程運(yùn)行得到了保障，但出間灌水工程的建設(shè)顯得相對滯后。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，提高了末級渠系灌溉水資
2、源的利用率，改善了田間輸水、灌水條件，極大地緩解了干旱地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程型缺水問題突出而造成水資源供需矛盾大的問題。促進(jìn)了節(jié)約用水，增強(qiáng)了灌溉保證率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從根木上可解決灌溉中存在的突出問題，在農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，探索與創(chuàng)新工程建設(shè)與管護(hù)措施，提升安全運(yùn)行系數(shù)、使用年限是項(xiàng)目決定社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益等長久發(fā)揮的關(guān)鍵所在和重要課題,解決處理好此類問題，必須從工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理及運(yùn)行管護(hù)的細(xì)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)入手。三、當(dāng)前農(nóng)出水利建設(shè)中存在的問題1、農(nóng)出水利工程建設(shè)存在的問題（一）、工程建設(shè)考慮不夠周全，缺少統(tǒng)
3、一規(guī)劃各個(gè)行業(yè)部門各自為政，在項(xiàng)目建議書階段沒有對社會效益進(jìn)行全盤考量，工程建設(shè)存在盲目性與隨意性。例如目前國家大力推廣的高效節(jié)水、干支渠防滲、小型農(nóng)出水利重點(diǎn)縣建設(shè)等小型農(nóng)出水利項(xiàng)目是由水利部門實(shí)施，而土地整理項(xiàng)目由國土部門實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政部門實(shí)施，煙水工程由煙草公司實(shí)施，由于部門間缺乏有效的溝通在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)有項(xiàng)目區(qū)重疊，建設(shè)內(nèi)容重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家投資浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)牛。（二）、重復(fù)建設(shè)、半拉子工程數(shù)量多因?yàn)楣こ添?xiàng)目規(guī)劃不周、施工質(zhì)量低下、管理混亂、效率低造成了許多歷史遺留問題。例如：在推廣高效節(jié)水初期，大量建設(shè)噴灌技術(shù)，在運(yùn)行一個(gè)階段后發(fā)現(xiàn)噴
4、灌技術(shù)不成熟，與大部分山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際需要不匹配，多數(shù)工程被拆除或閑置，因此，我認(rèn)為在一個(gè)先進(jìn)技術(shù)在推廣的初期應(yīng)該遵循“實(shí)驗(yàn)、示范再推廣”的原則，看該技術(shù)與本地區(qū)灌溉要求是否匹配，后再進(jìn)行推廣應(yīng)用。（三）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低農(nóng)田水利工程是差補(bǔ)工程，建設(shè)資金有一大半由群眾自籌或以勞折資的形式，極為容易出現(xiàn)資金缺口，也就只好降低水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),在建成后粗放管理，導(dǎo)致工程建成后還未交付使用直接降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用，其至提前報(bào)廢。（四）、工程建設(shè)施工進(jìn)度慢因?yàn)檗r(nóng)田水利規(guī)模較小，有實(shí)力的大型施工企業(yè)不愿意參與工程建設(shè)，部分小型施工企業(yè)缺乏良好的行業(yè)自律機(jī)制，加之建設(shè)單位管理水平低
5、又不能很好地落實(shí)工程建設(shè)的“三項(xiàng)制度”，加之工程建設(shè)立項(xiàng)到建設(shè)資金到位所需時(shí)間長，資金下達(dá)吋往往又是年底，造成大多數(shù)工程不能當(dāng)年完工，耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害了政府形象。2、工程項(xiàng)目管理存在的問題（一）、項(xiàng)目法人的職責(zé)混亂，所有權(quán)歸屬沒有明確農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項(xiàng)目法人，但由于各種原因不能完全履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，而作為工程使用主體在山區(qū)多為用水戶協(xié)會或直接由村委會（小組）承擔(dān)，組成人員大多文化較低，無相應(yīng)的技術(shù)水平，無法履行項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人在建設(shè)中難以將資金集中使用，按照設(shè)計(jì)要求和施工進(jìn)程使用資金也就成了一種奢談。項(xiàng)目驗(yàn)收人都為縣級水利的行政主
6、管單位，容易導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)利的混亂，不能作為項(xiàng)目實(shí)施主體。（二）、項(xiàng)目招標(biāo)和竣工決算的難度大農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國家提供的資金到位及時(shí)而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少，大都是以工抵資。項(xiàng)目在審批的吋候，所有的費(fèi)用作為總投資，口按規(guī)定不能取費(fèi)。如果只對國家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會造成自籌部分體外循環(huán)，這樣就通過不了決算審計(jì)。如果全額招標(biāo)就會形成資金缺口，造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成。四、農(nóng)田水利綜合效益的提升措施1、做好項(xiàng)目工程建設(shè)，在項(xiàng)目工程建設(shè)中力求保質(zhì)量獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。這就要求我們在項(xiàng)目工程建設(shè)中：i
7、要堅(jiān)持高效原則，做到事半功倍。充分調(diào)動工程建設(shè)人員的積極性和主觀能動性，在工程建設(shè)之前，周密做好計(jì)劃安排，做到機(jī)械施工和人工使用合理搭配，提倡在工程建設(shè)中多用機(jī)械施工，提高工作效率，杜絕拖拖拉拉，做到人、財(cái)、物的合理安排，杜絕沒必要的重復(fù)和浪費(fèi)。二要堅(jiān)持合理安排各項(xiàng)工程的建設(shè)次序，考慮到農(nóng)吋及氣候?qū)κ┕さ挠绊?。在安排工程時(shí)，應(yīng)提前規(guī)劃好各項(xiàng)工程的施工次序,如田間機(jī)耕路、渠的規(guī)劃、布置，施工應(yīng)盡量安排在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行，盡量避免和減小對農(nóng)作物的毀壞，降低由施工造成的經(jīng)濟(jì)損失。三要堅(jiān)持實(shí)用原則，不搞形象工程。要同實(shí)際情況相結(jié)合，建農(nóng)民群眾最需要的工程，最滿意的工程。不建
8、華而不實(shí)的“形象工程”、“面子工程”、
