校園欺凌的道德引導(dǎo)與法律規(guī)制

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1、校園欺凌的道德引導(dǎo)與法律規(guī)制摘要我國大陸校園欺凌治理呼喚專項(xiàng)立法與道德引導(dǎo)等“軟法”之治。應(yīng)在回歸校園欺凌防治的教育原點(diǎn)、借鑒境外法律規(guī)制策略有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立起以法律法規(guī)為載體的“硬法”與以規(guī)范性文件及學(xué)校規(guī)章制度為載體的“軟法”,以及校內(nèi)與校外、國家與地方綜合規(guī)制的教育治理體系。通過道德引導(dǎo)與法律規(guī)制的良性互動,實(shí)現(xiàn)校園欺凌治理法治化。關(guān)鍵詞校園欺凌;道德引導(dǎo);法律規(guī)制;“硬法”;“軟法”欺凌是一種通過身體接觸、言語攻擊、心理操縱等給他人造成不適,或故意傷害他人的重復(fù)行為。[1]近年來,我

2、國校園欺凌事件頻發(fā),引起了社會各界廣泛熱議。屮國青少年研究屮心2015年的調(diào)查結(jié)果顯示,屮小學(xué)生中經(jīng)常受欺凌的占到6.1%,偶爾受欺凌的占到32.5%。[2]更為嚴(yán)重的是,僅2016年1月至11月間,全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件高達(dá)1881起。[3]尤其是2016年底發(fā)生的“北京中關(guān)村二小事件”以及2017年6月曝出的“延慶二中學(xué)生受辱事件”,將校園欺凌問題推至輿論的風(fēng)口浪尖。如何治理愈演愈烈的校園欺凌現(xiàn)象,引起了政府管理部門和學(xué)者們的高度重視。2016年5月,國務(wù)院

3、教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》,要求對校園欺凌進(jìn)行集中專項(xiàng)治理,明?_了各階段的治理要求;同年11月,教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,不僅表明了防治中小學(xué)生欺凌和暴力的積極態(tài)度,而且針對實(shí)踐中存在的制度缺陷與問題提出了建設(shè)性意見;2017年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》,明確提出將重點(diǎn)督查治理校園欺凌和暴力行為。以上文件的密集發(fā)布顯然表明了國家治理此現(xiàn)象的堅(jiān)定態(tài)度與決心,但是僅僅依靠政策層

4、面的制度規(guī)定恐怕難以真正擺脫校園欺凌的治理窘境。此外,當(dāng)前較多研宂更多從心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)或人類學(xué)的角度出發(fā),乂普遍立足學(xué)校探討欺凌防治對策,忽略了欺凌行為的特殊性、欺凌防治的系統(tǒng)性以及不同主體權(quán)利義務(wù)的針對性。特別是在我國防治校園欺凌專門法律缺失以及青少年司法制度不完善的情況下,如何有力保障校園欺凌治理實(shí)效,成為解決該問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為需要從道德與法律兩個層面進(jìn)行系統(tǒng)考量。一、道德引導(dǎo):回歸校園欺凌防治的教育原點(diǎn)作為內(nèi)嵌著道德價值判斷的行為,校園欺凌鏈條屮包含著實(shí)施欺凌者、被欺凌者以及旁觀

5、者的道德冷漠或缺失問題,暴露了學(xué)校道德教育的現(xiàn)實(shí)隱憂。這不僅與我國長期重視智育卻輕視德育的歷史傳統(tǒng)有關(guān),而且也對增強(qiáng)道德教育實(shí)效提出迫切要求。從長遠(yuǎn)來看,回歸教育原點(diǎn)、深剖引發(fā)欺凌現(xiàn)象的道德性因素、加強(qiáng)對中小學(xué)生的道德引導(dǎo),有利于校園欺凌防治長效機(jī)制的建構(gòu)。從此意義上來說,屮小學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮道德教育的主陣地作用,重視道德與法治、心理健康等課程對學(xué)生行為的隱性滲透。同時以開展校園欺凌治理專題教育活動為契機(jī),加強(qiáng)家校合作與互動,實(shí)現(xiàn)德育活動常態(tài)化。當(dāng)前,我國大部分中小學(xué)校的道德教育依然停留在淺層的行動說

6、教階段,對未成年學(xué)生作為欺凌相關(guān)者的特殊性考慮不夠。一方面,學(xué)校德育工作者往往由班主任或者年輕教師兼任,缺乏對實(shí)施欺凌者和被欺凌者進(jìn)行積極心理干預(yù)與引導(dǎo)的專業(yè)知識;另一方面,道德引導(dǎo)具有長期性和遲滯性的特點(diǎn),導(dǎo)致學(xué)校對采取校園欺凌的道德規(guī)制路徑缺少內(nèi)驅(qū)力。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告(2016)》顯示,“受欺凌者在曝光視頻或文字描述中多選擇沉默和忍受,這種沉默不僅會助長欺凌者的欺凌行為,還會讓其自身無法及時獲得必要的幫助”[4]。道德教育是法治教育的價值根基。尤其在當(dāng)前校園欺凌專項(xiàng)法

7、律法規(guī)尚未出臺之前,發(fā)揮道德教育的引導(dǎo)功能實(shí)屬必要。具體而言,可以借助道德教育專家的資源力量,與學(xué)生、教師和家長進(jìn)行有效溝通。以課程教學(xué)、同伴關(guān)系、認(rèn)識宣傳、家庭參與以及矯正懲戒等為著力點(diǎn)進(jìn)行針對性培訓(xùn),設(shè)計(jì)并實(shí)施防治校園欺凌項(xiàng)目,從而加深學(xué)校共同體成員對校園欺凌的認(rèn)識與理解,繼而激發(fā)學(xué)生們的道德自覺或自律意識。在此,道德引導(dǎo)可以以更為細(xì)致具體和更加直截了當(dāng)?shù)姆绞劫N近學(xué)生內(nèi)心,承擔(dān)起彌補(bǔ)校園欺凌法制不健全的積極角色。質(zhì)言之,學(xué)校應(yīng)立足于促進(jìn)學(xué)生健康成長、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益之目的,在分析欺凌行為特殊性

8、和尊重不同年齡學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,注重培養(yǎng)學(xué)生的反欺凌意識與能力。同時,發(fā)揮道德教育的價值引領(lǐng)和心理恢復(fù)功能優(yōu)勢,消解法律規(guī)制手段滯后與乏力所產(chǎn)生的“規(guī)制瓶頸”。二、法律規(guī)制:境外校園欺凌防治的策略倚重事實(shí)上,校園欺凌與暴力事件己成為困擾世界許多國家和地區(qū)的全球性問題。美國、英國、日本和中國臺灣地區(qū)都己建立起針對校園欺凌的法律規(guī)范體系。美國的教育立法權(quán)和學(xué)校管理權(quán)歸各州所有。從1999年的佐治亞州誕生第一部反欺凌法案,到2015年3月蒙大拿州通過立法,至此美國50個州全部有了

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