電價(jià)改革的關(guān)鍵在于綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)作用.doc

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1、電價(jià)改革的關(guān)鍵在于綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)作用　　綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都是基本國策。保護(hù)環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問題。因此，我國的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放?！　‰妰r(jià)改

2、革的關(guān)鍵在于綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)作用　　綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都是基本國策。保護(hù)環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問題。因此，我國的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放?！　‰妰r(jià)改革的關(guān)

3、鍵在于綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)作用　　綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都是基本國策。保護(hù)環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問題。因此，我國的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放?！　‰妰r(jià)改革的關(guān)鍵在于

4、綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)作用　　綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都是基本國策。保護(hù)環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問題。因此，我國的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放?！　‰妰r(jià)改革的關(guān)鍵在于綠色發(fā)

5、展的政策引導(dǎo)作用　　綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都是基本國策。保護(hù)環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問題。因此，我國的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放?！　　　⊥七M(jìn)綠色發(fā)展，需要建立綠色

6、生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。這種經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，不但需要有力的行政性措施，也包括建立可以保障和推動(dòng)綠色發(fā)展的市場(chǎng)信號(hào)體系。資源產(chǎn)品的價(jià)格就是最重要的市場(chǎng)信號(hào)?！　≡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于環(huán)境污染及其影響的外部性特點(diǎn)，由市場(chǎng)供需條件和直接生產(chǎn)成本形成的各種重要資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，往往難以包括這些生產(chǎn)行為的環(huán)境外部成本。為了保護(hù)環(huán)境，我們必須用準(zhǔn)入限制、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放總量控制等行政管理措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行控制和制約。這些措施也可以作為市場(chǎng)信號(hào)的組

7、成部分。但是能源等基礎(chǔ)資源性產(chǎn)品的價(jià)格，不但對(duì)于各種生產(chǎn)活動(dòng)，而且對(duì)于終端消費(fèi)活動(dòng)，都有基礎(chǔ)性引導(dǎo)功能。科學(xué)的價(jià)格體系是引導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)走向綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。我國的能源價(jià)格政策需要充分考慮對(duì)綠色發(fā)展的支持和方向引導(dǎo)。　　世界各國的能源價(jià)格治理實(shí)踐，充分說明能源價(jià)格對(duì)能源消費(fèi)有巨大的長期引導(dǎo)作用。多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是鼓勵(lì)節(jié)能，抑制能源高消費(fèi)的能源價(jià)格管理政策。多數(shù)工業(yè)化國家的燃油和電力價(jià)格都有較高消費(fèi)稅、環(huán)境稅的附加，使用戶的油價(jià)電價(jià)水平高于市場(chǎng)供需和直接生產(chǎn)成本加成價(jià)格。少數(shù)國家實(shí)行對(duì)市場(chǎng)價(jià)格基本

8、不干預(yù)，主要由市場(chǎng)自己形成價(jià)格的政策。一些能源資源和生產(chǎn)大國，對(duì)國內(nèi)消費(fèi)實(shí)行了低價(jià)補(bǔ)貼政策。長期執(zhí)行下來，這些國家的能源利用效率出現(xiàn)了巨大的差別。實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼的國家，基本上無一例外地成為能源利用效率最低、浪費(fèi)性消費(fèi)最多的國家。完全由市場(chǎng)定價(jià)，因而能源價(jià)格較低的國家，能源利用效率也很低。例如采取這種價(jià)格政策的美國，人均能源消費(fèi)量是發(fā)達(dá)程度基本相同的歐洲國家平均值的兩倍左右，許多關(guān)鍵用能技術(shù)也比較落后。而對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行政策干預(yù)，維持較高能源價(jià)格水平的多數(shù)發(fā)達(dá)國家，其能源利