衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序

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1、.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序處理任何事物，進(jìn)行任何工作，都要有一定的步驟、順序和方法，衛(wèi)生監(jiān)督也不例外。也就是說，衛(wèi)生監(jiān)督作為國家行為，也必須要通過一定的方法和步驟，即必須要經(jīng)過一定的監(jiān)督程序，才能實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)?？朔l(wèi)生監(jiān)督工作中的無序遲滯狀態(tài)，以及由此產(chǎn)生的隨意性、盲B，性和重復(fù)性，代之以有目的、有計劃、有步驟的有序狀態(tài)，進(jìn)而形成衛(wèi)生監(jiān)督的法定性、程序性和規(guī)范性，乃是衛(wèi)生監(jiān)督程序所要解決的問題。隨著民主與法制的不斷發(fā)展，人民群眾為了實(shí)現(xiàn)憲法所賦予的享有生命健康的權(quán)利，已不滿足于僅通過政府實(shí)施的一般法律監(jiān)督

2、，還要求通過衛(wèi)生立法進(jìn)一步確立各種具體法律制度，提供各種具體的法律途徑和形式，對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)行監(jiān)督制約，在具體的衛(wèi)生監(jiān)督活動中保護(hù)自己的權(quán)利利益不被衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員違法、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力的行為所侵犯。因此，衛(wèi)生監(jiān)督活動的公正法律程序，作為我國現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容，已逐漸被人們所重視，衛(wèi)生監(jiān)督程序盡快法律化愈加顯得迫切了。目前，它業(yè)已成為完善衛(wèi)生法制建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)利所要加快進(jìn)行研究、探討的重要立法內(nèi)容之一?！∫弧⑿l(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征　程序即是從行為起始到終結(jié)的長短不

3、等的過程。構(gòu)成這一過程的不外是行為的方式和行為的步驟。我們可把衛(wèi)生監(jiān)督程序表述為：衛(wèi)生監(jiān)督程序系衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的時間和空間的表現(xiàn)形式，即規(guī)范衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生法規(guī)活動的過程、步驟和方式。它是衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的規(guī)貝IJ，并與衛(wèi)生監(jiān)督行為的實(shí)體內(nèi)容相對稱。衛(wèi)生監(jiān)督程序是同于衛(wèi)生行政立法程序和衛(wèi)生行政司法程序的。由于衛(wèi)生行政立法屬于抽象的行政行為，所以衛(wèi)生行政立法程序也有人稱之為抽象行為程序，即指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定衛(wèi)生法規(guī)的程序。如衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定量生法規(guī)的原則、方法、步驟、制度等。至于衛(wèi)生

4、行政司法程序則與衛(wèi)生監(jiān)督程序一樣同屬于具體行為程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理各種行政糾紛的活動程序。它通常包括行政仲裁程序和行政復(fù)議程序等。1．法定性-..這是由于衛(wèi)生監(jiān)督程序是由衛(wèi)生法律規(guī)范所規(guī)定而決定的。它是衛(wèi)生監(jiān)督行為有效的構(gòu)成要件之一，倘若衛(wèi)生監(jiān)督行為違反了程序規(guī)定，就會發(fā)生監(jiān)督行為無效、部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后才有效的法律后果。根據(jù)法律規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督程序的表現(xiàn)形式主要有：一是制定法典式的衛(wèi)生監(jiān)督程序法，對衛(wèi)生監(jiān)督行為作一般性的規(guī)定，目前，我國還沒有這樣的法律規(guī)定；二是通過制定專門的單行程序辦法或

5、規(guī)定，對某種衛(wèi)生監(jiān)督行為作出明確具體的規(guī)定，如衛(wèi)生部發(fā)布的《新資源食品審批工作程序》，黑龍江省衛(wèi)生廳制定的《黑龍江省藥品監(jiān)督管理工作程序》等；三是監(jiān)督程序的規(guī)定與實(shí)體內(nèi)容相結(jié)合，我國大多數(shù)衛(wèi)生法規(guī)文件，目前均是實(shí)體法與程序法相結(jié)合，即在主要規(guī)定實(shí)體問題的法規(guī)文件中附帶規(guī)定有關(guān)程序問題。通過上述三種途徑對衛(wèi)生監(jiān)督程序進(jìn)行規(guī)定，從而達(dá)到衛(wèi)生監(jiān)督過程、步驟和方式的規(guī)范化、法定化。2．有序性衛(wèi)生監(jiān)督程序的法律規(guī)范是一種程序規(guī)范，相對于實(shí)體性的法律規(guī)范，它并非是規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的職權(quán)等，而是規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)

6、關(guān)如何去行使職權(quán)。鑒于此，衛(wèi)生監(jiān)督程序必須是完整、統(tǒng)一和有序的，其中每個步驟都應(yīng)是必要的，不能因其缺少環(huán)節(jié)而導(dǎo)致監(jiān)督工作的阻滯。這就要求按照時間吸序進(jìn)行規(guī)劃，周密考慮，合理銜接，做到統(tǒng)籌兼顧。3．衛(wèi)生監(jiān)督行為的保障和制約措施一方面衛(wèi)生監(jiān)督程序是保障衛(wèi)生監(jiān)督得以及時、有效實(shí)現(xiàn)的重要手段，使衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)；另一方面是對衛(wèi)生監(jiān)督的制約，使衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員按照一定的程序規(guī)則從事衛(wèi)生監(jiān)督活動，達(dá)到衛(wèi)生監(jiān)督的有序狀態(tài)，進(jìn)而保證衛(wèi)生違法案件得到公正、合理的處理。二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類　為

7、了能夠?qū)πl(wèi)生監(jiān)督程序的涵義有一個進(jìn)一步的了解和掌握，我們就需要對衛(wèi)生監(jiān)督程序進(jìn)行分類研究。衛(wèi)生監(jiān)督程序同其它程序一樣，可以從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。目前我們主要是從以下兩個方面對衛(wèi)生監(jiān)督程序進(jìn)行分類，現(xiàn)分別加以介紹。（一)內(nèi)部程序與外部程序-..內(nèi)部程序與外部程序是基于衛(wèi)生監(jiān)督行為與相對人的關(guān)系，即是否影響相對人權(quán)利義務(wù)來劃分的。在現(xiàn)代衛(wèi)生監(jiān)督程序出現(xiàn)以前，雖然也有某些實(shí)體法律規(guī)范規(guī)定了程序規(guī)則，但是卻由于受當(dāng)時我國法制發(fā)展水平和人們對這一問題的認(rèn)識程度的限制，而幾乎都是內(nèi)部程序規(guī)則

8、，即規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作程序。如關(guān)于時效、調(diào)查處理等方面的程序規(guī)定等，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須加以遵守的。與之相對應(yīng)的外部程序，也就是影響相對人權(quán)利義務(wù)的衛(wèi)生監(jiān)督程序規(guī)則，幾乎是不存在的。即使在現(xiàn)代衛(wèi)生監(jiān)督程序發(fā)展的初期，也沒有對外部程序給予應(yīng)有的足夠重視。只是近年來，隨著社會民主化的發(fā)展，人們才逐步認(rèn)識到，個人、組織對衛(wèi)生監(jiān)督過程的參與是衛(wèi)生監(jiān)督程序的核．心。由此，外部程序的建設(shè)才日益受人們的普遍重視。如1997年衛(wèi)生部制定的《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序規(guī)定》中外部程序就占了很大份量。目前，內(nèi)部程序與外