衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法程序詳解

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1、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序**縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所綜合管理科內(nèi)容一、簡(jiǎn)介二、衛(wèi)生行政處罰程序三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的時(shí)限規(guī)定四、主體認(rèn)定五、文書(shū)制作一、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介（一）涵義實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法行為時(shí)必須遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限等。（二）依據(jù)法律：《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等規(guī)章：《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》說(shuō)明：《衛(wèi)生行政處罰程序》適用包括傳染病管理、公共場(chǎng)所、醫(yī)政、職業(yè)衛(wèi)生在內(nèi)的所有衛(wèi)生行政處罰的程序性規(guī)則。（三）基本原則包括：公開(kāi)原則、公正原則、參與原則、效率原則1、公開(kāi)原則（1）表

2、明身份制度（2）告知制度（3）說(shuō)明理由制度（4）咨詢(xún)制度（5）公告制度2、公正原則（1）回避制度（2）合議制度（3）聽(tīng)證制度（4）調(diào)查制度（5）格式制度3、參與原則4、效率原則說(shuō)明：若不按基本程序進(jìn)行，是程序嚴(yán)重違法，該行政決定無(wú)效，法院判決撤消或者部分撤消。（四）內(nèi)容包括：衛(wèi)生行政處罰程序、衛(wèi)生行政控制程序、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序、衛(wèi)生行政許可程序、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序。二、衛(wèi)生行政處罰程序（一）管轄1、地域管轄：縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)城內(nèi)的違法案件。2、級(jí)別管轄省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可規(guī)定所

3、轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。3、指定管轄兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。4、移送管轄（1）內(nèi)部移送依據(jù)：《行政處罰法》第20條、《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條。（2）外部移送依據(jù)：《行政處罰法》第20條、相關(guān)法律法規(guī)（如《廣告法》）等。（二）一般程序主要包括立案、調(diào)查取證、行政處罰確定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個(gè)步驟(行政處罰程序框圖.doc)1、立案（1）案件來(lái)源A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的B、社會(huì)投訴舉報(bào)的C、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的D、上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)

4、生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門(mén)移送的說(shuō)明：A和C的啟動(dòng)程序，從邏輯上講應(yīng)當(dāng)接從立案開(kāi)始，但文書(shū)規(guī)范要求從受理開(kāi)始。（2）立案條件：A、初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)B、需給予行政處罰C、屬于本機(jī)關(guān)管轄在7日內(nèi)立案，制作立案報(bào)告，2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員承辦。說(shuō)明：《立案報(bào)告》中的發(fā)案時(shí)間是發(fā)現(xiàn)該案件的時(shí)間，而不是當(dāng)事人開(kāi)始實(shí)施違法行為的時(shí)間，只有調(diào)查取證后才能確認(rèn)。（3）回避A、是本案當(dāng)事人的近親屬B、與本案有利害關(guān)系C、其他可能影響案件公正處理的2、調(diào)查取證（1）證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的核心和關(guān)鍵一是證據(jù)的客觀(guān)性(或稱(chēng)物質(zhì)性)，即能

5、夠作為證據(jù)的必須是客觀(guān)存在的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是可視、可聽(tīng)、可見(jiàn)的、獨(dú)立于人的主觀(guān)意識(shí)之外客觀(guān)存在的。二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件事實(shí)相關(guān)，并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。三是證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的，不能通過(guò)非法的手段或方法收集?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定了證據(jù)的合法性、證據(jù)的證明力和采集、提取證據(jù)的要求等。證據(jù)的種類(lèi)：包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定檢驗(yàn)結(jié)論、視聽(tīng)資料等7種。（2）調(diào)查取證要求A、2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員

6、；B、善于運(yùn)用7種形式的證據(jù)，應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》、《采樣記錄》等；C、可能滅失或以后難以取得的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行保全，可先行登記保存7日。注意：證據(jù)的續(xù)封的問(wèn)題。7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定問(wèn)題。行政訴訟開(kāi)始后，作為被告不能自行向原告和證人收集的證據(jù)。3、行政處罰的確定包括合議、告知、聽(tīng)證、審批、作出決定等步驟（1）合議A、條件：一般程序的案件B、合議的內(nèi)容：認(rèn)定事實(shí)、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文C、合議的要求：合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行，當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同

7、意見(jiàn)記錄在案D、合議結(jié)論（2）事先告知屬一般程序的案件，制作《行政處罰事先告知書(shū)》行政處罰事先告知書(shū)文號(hào)：崇衛(wèi)職告[]號(hào)上海XX有限公司：你(單位)未組織鑄造車(chē)間造型工XXX進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康檢查的行為，違反了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第三十二條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第六十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬對(duì)你(單位)作出警告、罰款20000元，責(zé)令自收到行政處罰決定書(shū)之日起三十日內(nèi)到經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的可以從事職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康檢查的行政處罰。如你（單位）對(duì)此有異議，

8、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條和第三十二條之規(guī)定，可在某個(gè)具體時(shí)間？2006年3月12日到可以是衛(wèi)生局，也可以是其他承辦機(jī)構(gòu)（具體地址）進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯。聯(lián)系電話(huà)：XXXXXXXX聯(lián)系人：XX當(dāng)事人簽收：放棄陳述和申辯權(quán)或不陳述、不申辯**縣衛(wèi)生局（蓋章）2006年3月1日2006年3月1日（3）聽(tīng)證告知屬聽(tīng)證