加快推進農(nóng)村社會保障體系建設的思考

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1、加快推進農(nóng)村社會保障體系建設的思考黨的十六屆五中全會從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的全局高度，作出了建設社會主義新農(nóng)村的重要部署，這是我們黨新時期推進農(nóng)村工作的一個重大舉措，也是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的一次重要實踐。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障體系，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，它對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、推動農(nóng)民消費需求和提升農(nóng)村整體發(fā)展水平等都具有重大意義。我市農(nóng)村社會保障工作自上個世紀90年代陸續(xù)展開以來，經(jīng)過10多年的努力，目前以農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療和扶貧幫困為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障框架正在逐步建立，城鄉(xiāng)社會保障的差距進一步縮小，廣大農(nóng)

2、民從社會保障中得到了實惠。截止2005年9月，全市有100多萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地人員養(yǎng)老保障，340多萬農(nóng)民參加了新型大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療，農(nóng)民“五保”對象集中供養(yǎng)和農(nóng)村低保等工作走在了全省乃至全國前列。但隨著改革不斷的深入和市場經(jīng)濟的進一步完善，廣大農(nóng)民對公平公正享受社會保障的需求更為迫切，制約農(nóng)村社會保障功能發(fā)揮的管理體制和運作模式等方面問題更為突出；與此同時，各級黨委政府對加大農(nóng)村社會保障工作力度的認識更為深刻，各地財政對支持建立農(nóng)村社會保障體系的實力也更為雄厚。特別是今年上半年，我市編制了《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展規(guī)劃》，從總體思路、目標原則、組織保障等多個方

3、面對全市統(tǒng)籌社會保障工作進行了規(guī)范，為建設城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障制度明確了方向?？偠灾?，農(nóng)村社會保障工作既有著難得的發(fā)展機遇，也面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。著眼社會主義新農(nóng)村建設要求，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，是擺在當前各級黨委政府面前一項艱巨而緊迫的任務。結合寧波實際，加快建立農(nóng)村社會保障體系，需要把握以下五點。一、在組織管理上，要注重統(tǒng)一領導和區(qū)別對待相統(tǒng)一。農(nóng)村社會保障工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，運營周期長，社會影響大，有效管理與正確指導是順利開展的重要關鍵。受長期的城鄉(xiāng)二元體制結構影響，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障存在條塊分割、多頭管理、各自為政、合力不足、發(fā)展不均等

4、問題，既制約了農(nóng)村社會保障整體優(yōu)勢的發(fā)揮，也影響了廣大農(nóng)民的參保熱情。解決目前這種“多龍治水”的管理體制，關鍵要堅持統(tǒng)一領導和區(qū)別對待相統(tǒng)一。從機構設置看，既要加強面上的領導，建立社會保障工作領導機構，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會保障工作，不斷增強其整體合力；又要注重基層社會保障網(wǎng)絡建設，按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”要求，明確各級職能，確保保障到一線、服務到基層、覆蓋到村落。從指導方式看，既要結合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實情，加大調(diào)查研宄力度，制定規(guī)范、具體、配套的政策措施，提高農(nóng)村社會保障的操作性和針對性；又要因地制宜，因人而宜，根據(jù)經(jīng)濟狀況的地區(qū)差異和群體差異，實

5、施分類指導，滿足不同農(nóng)民群體的社保要求。從服務形式看，既要加大政策宣傳和督查力度，強化農(nóng)民自覺參保意識，在全社會形成關心支持農(nóng)村社會保障工作的良好氛圍；又要注重加大農(nóng)村社會保障工作的科技含量，簡化服務流程，為群眾提供公開、便捷、透明的保障服務，最大程度地減少“錯保”、“漏?！焙汀罢`保”現(xiàn)象。從政策把握看，既要保護原參保對象的合法權益，維護農(nóng)村社會保障的權威性和延續(xù)性；又要顧及新舊體制的銜接和待遇水平的對應，充分尊重社情和民意，兼顧農(nóng)村社會保障工作的群眾性和均衡性?？傊ㄟ^有效管理和正確指導，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障機構設置更加合理、職責分工更加明確、工作程序更加科學、政策運用更加規(guī)范。

6、二、在時機選擇上，要注重整體設計和逐步推進相協(xié)調(diào)。社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，也是社會發(fā)展進步的重要標志。伴隨著社會老齡化、城鎮(zhèn)化、家庭小型化的發(fā)展趨勢和人們思想觀念的變革，幾千年來一直沿襲的“就業(yè)靠土地，保障靠家庭”的原始保障功能正在弱化，傳統(tǒng)的“多子多?！别B(yǎng)老模式正發(fā)生改變，取而代之的是現(xiàn)代社會保障體制的誕生。社會經(jīng)濟學認為，建立社會保障體系需要有一個較長的基金原始積累期，國際通行做法是在享受社會保障高峰期到來前的20-30年間建立。目前，全球有162個國家和地區(qū)制定了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)實施了農(nóng)村社會保障制度。例如，1889年德國第一個建立了

7、社會保障制度，并于1957年即68年后開始實施“農(nóng)民養(yǎng)老保險”，日本1941年開始建立社保制度，在30年后建立“農(nóng)民年金保險制度”，美國1945年開展社會保障工作，在50年后全面輔開“農(nóng)民保障計劃”。通過對上述和其他較早建立農(nóng)村社會保險制度的丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國家比較研宄發(fā)現(xiàn)，在類似目前中國或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，不少國家都相繼建立起了農(nóng)村社會保障制度。這些國家的實踐表明，實行農(nóng)村社會保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎，經(jīng)濟承受力為保證，但設計時間一般要滯后于城