城市拆遷的利益博弈與規(guī)制思路

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1、.城市拆遷的利益博弈與規(guī)制思路摘要：在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，城市拆遷實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)艱苦的“利益博弈”；從博弈的結(jié)果看，有相當(dāng)一部分被拆遷人的私人利益受到了嚴(yán)重侵害，而假借公共利益之名的政府利益、開發(fā)商利益卻得以不同程度的增加。城市拆遷已經(jīng)造成了嚴(yán)重的利益沖突及社會(huì)沖突，亟待從根本上予以解決。鑒于政府利益異化、政府角色沖突是引發(fā)該問題的主要原因，本文提出了以約束政府不當(dāng)行為為中心的規(guī)制思路，即應(yīng)充分運(yùn)用政治及法律手段，對(duì)城市拆遷中各級(jí)政府濫用公共利益的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。關(guān)鍵詞：城市拆遷；公共利益；政府不當(dāng)行為；利益博弈中圖分類號(hào)：ｄ９１２．３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)

2、碼：ａ文章編號(hào)：１００７－８２０７（２０１２）０３－０００６－０４收稿日期：２０１１－１１－２４作者簡(jiǎn)介：趙銀紅（１９７７—），女，山西新絳人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楣补芾??；痦?xiàng)目：本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化過程中土地利用及其收益分配制度改革研究——以天津市為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ｔｊｙｙ１０－２－３６７；天津市高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制——基于天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)證研究”-..的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：２００９２１１３。目前，我國(guó)的城市化率已達(dá)到４５％，

3、國(guó)家計(jì)劃在未來的３０年內(nèi)基本完成城市化。［１］在此目標(biāo)指引下，我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)入到了高速發(fā)展期，不論是在大城市還是中小城市，人們經(jīng)?？梢砸姷降氖?，舊城區(qū)日益為高樓大廈所取代，新城區(qū)則不斷擴(kuò)充，如果將其視作一場(chǎng)“造城”運(yùn)動(dòng)看也不為過。不論是舊城區(qū)的消失還是新城區(qū)的涌現(xiàn)，往往都需要借助“城市拆遷”這個(gè)必須的中間環(huán)節(jié)才能得以實(shí)現(xiàn)。而城市拆遷，表面上是所謂的城市“空間革命”，根本上則是一場(chǎng)艱苦的“利益博弈”，有人從中獲取了可觀的收益，有人卻因此遭受了不同程度的損害，極端者甚至丟掉了性命。①但凡要進(jìn)行城市拆遷，相關(guān)政府、開發(fā)商一般會(huì)向所涉民眾解釋是出于“公共利

4、益”之需，但由于“信息不對(duì)稱”，所涉民眾往往很難進(jìn)行求證；換言之，即便有公共利益之名，但如何嚴(yán)防有權(quán)勢(shì)者的“越界”-..行為，無疑也是問題的關(guān)鍵。鑒于此，有必要明辨城市拆遷中的利益類型，厘清濫用公共利益名義進(jìn)行城市拆遷的主要原因，并深入探索具有可行性的解決之道，以切實(shí)維護(hù)民生，緩解社會(huì)沖突。一、城市拆遷、利益類型、政府利益我國(guó)的城市拆遷范圍廣、歷時(shí)長(zhǎng)，所涉主體較多。從一般過程來看，至少包括城市規(guī)劃、居民搬遷、補(bǔ)償安置、房地產(chǎn)開發(fā)銷售、相關(guān)爭(zhēng)議解決等主要環(huán)節(jié)。而從經(jīng)濟(jì)利益的視角看，至少涉及舊房?jī)r(jià)值評(píng)估、拆遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、房地產(chǎn)開發(fā)利潤(rùn)、各級(jí)政府財(cái)政收入及相關(guān)

5、政績(jī)考核、地方及中央的ｇｄｐ增長(zhǎng)等方面，從中不難看出，城市拆遷的大范圍進(jìn)行，必然會(huì)涉及到多方主體的既有利益格局被打破或重新調(diào)整。經(jīng)由理論抽象，可以將城市拆遷中的主要利益概括為以下四類：被拆遷人利益，指因房屋被拆遷致使既得利益受損，而應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償安置的被拆遷人的權(quán)益；拆遷人利益，拆遷人主要是指以“經(jīng)濟(jì)人”身份出現(xiàn)的開發(fā)商，其利益包括拆遷成本與開發(fā)利潤(rùn)兩方面，追求利潤(rùn)最大化是其根本目標(biāo)；政府利益，包括經(jīng)濟(jì)利益與政治利益兩個(gè)方面，前者是指通過房屋拆遷所獲取的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，后者是指可能獲得的政府聲譽(yù)、公眾支持率等；公共利益，是指通過拆遷可能獲得的公共

6、福利的增長(zhǎng)，有學(xué)者將其劃分為基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性三類公共利益。［２］在上述四類利益中，被拆遷人利益與拆遷人利益可進(jìn)一步歸納為“私”的利益，而公共利益則代表了社會(huì)上不特定多數(shù)人的“公”的利益，此三類利益從性質(zhì)上看較為“單純”。至于政府利益則較為復(fù)雜，需做進(jìn)一步分析：依據(jù)中國(guó)憲政的“理想型”，各級(jí)政府的使命只有一個(gè)即“為人民服務(wù)”，不應(yīng)有、也不應(yīng)該對(duì)自己的“私”利予以追求，因此，政府利益本應(yīng)歸到“公”的利益中。但從城市拆遷的現(xiàn)實(shí)來看，各級(jí)政府及其官員不但對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益有非常明確的追求，甚至還會(huì)動(dòng)用手中的公權(quán)力以提高相關(guān)措施的效率與效能，由此，本應(yīng)姓“公”

7、的政府利益因監(jiān)督不力、規(guī)范缺位，已在很大程度上異化成了一種特殊的“公、私兼顧”的混合利益類型。由政府利益的復(fù)雜性所決定，在對(duì)城市拆遷所涉利益沖突的評(píng)判中，各級(jí)政府較難維持一個(gè)公允的立場(chǎng)，并且還會(huì)自覺、不自覺地向利益沖突中實(shí)力較強(qiáng)的一方靠攏，以利于對(duì)自身私利的追求，因?yàn)?..“按照公共選擇理論分析，不外乎反映了這樣一個(gè)淺顯的道理：政府決策者也是經(jīng)濟(jì)人，他有升官發(fā)財(cái)、獲獎(jiǎng)加薪、贏取政績(jī)進(jìn)而以權(quán)博利的‘自利最大化’動(dòng)機(jī)”。［３］但也正是因?yàn)槿绱耍环矫?，相關(guān)弱勢(shì)群體的利益訴求經(jīng)常被其忽視；而另一方面，本應(yīng)、也只能由其所維護(hù)的公共利益卻大多受到損害。二、濫用公

8、共利益名義的城市拆遷“公共利益概念的最大的特色，即表現(xiàn)在其內(nèi)容的不確定性”。［４］（ｐ２０５）