公共政策的制定與執(zhí)行

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1、一、公共政策的概述　　（一）公共政策的涵義　　公共政策是社會公共權(quán)威（黨和政府）為解決社會公共問題或滿足社會公眾需要，依據(jù)特定時期的目標(biāo)任務(wù)，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定和發(fā)布的、用以規(guī)范和引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行為的行為準(zhǔn)則或指南?！　∵@個定義突出強調(diào)了四點：　?。?）公共政策是黨和政府的政策，是黨和政府解決社會公共問題的一種政治措施或政治工具；　?。?）公共政策是黨和政府規(guī)范和引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行為的行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則；　?。?）公共政策的核心就是要解決社會利益分配的問題，所有公共政策最

2、終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。因此，公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器?！　。?）公共政策對社會利益的分配，服從于政府的整體目標(biāo)需要，服從于政府對利益的追求，如社會穩(wěn)定、社會發(fā)展、人民生活水平不斷提高等?！　。ǘ┕舱叩念愋汀　≡撸菏侵敢?guī)范與引導(dǎo)政策過程中政策制定、政策執(zhí)行、政策評估行為的準(zhǔn)則或指南?！　】傉撸菏侵刚唧w系中處于統(tǒng)帥地位的、對一個國家革命和建設(shè)事業(yè)的全局產(chǎn)生決定性作用的政策。也常常被人們稱為"戰(zhàn)略決策"?！　』菊撸菏侵笀?zhí)政黨和政府為維護和協(xié)調(diào)事關(guān)國家全局和整體利益的，而對社會某一領(lǐng)域、某一方面發(fā)

3、展所規(guī)定的主要目標(biāo)、任務(wù)和行動準(zhǔn)則。　　具體政策：一般是指中下層公共管理部門在特定時期、特定范圍，為解決特定問題所規(guī)定的行動目標(biāo)、任務(wù)和準(zhǔn)則。　?。ㄈ┕舱叩墓δ堋　?.指導(dǎo)功能：公共政策對社會成員的行為和事物的發(fā)展起著指引方向的作用?！　?.協(xié)調(diào)功能：公共政策對公眾行為和社會發(fā)展具有調(diào)節(jié)、調(diào)適功能?！　?.控制功能：政府運用公共政策對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的種種利益矛盾進行調(diào)節(jié)與控制?！　?.分配功能：政府的公共政策具有分配社會公共利益的作用。8　　能從公共政策中獲益的社會公眾通常有以下幾類：（1）與政府的主觀偏好相一致

4、的公眾。（2）能代表社會發(fā)展方向的公眾。（3）在社會中占大多數(shù)的公眾。5.推動功能：政府的公共政策對促進經(jīng)濟、社會發(fā)展起著巨大的作用。二、公共政策的制定　?。ㄒ唬┕舱咧贫ǖ脑瓌t　　1．信息完備原則一般而言，政策的科學(xué)性是與信息的全面性、真實性成正比的。充分、及時而準(zhǔn)確地占有信息，這是政策規(guī)劃活動成功的根本保證?！　?．系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則(整體性原則)　　3．科學(xué)預(yù)測原則　　4．現(xiàn)實可行原則　　5．民主參與原則　　6．穩(wěn)定可調(diào)原則　?。ǘ┕舱咧贫ǖ牟襟E　　公共政策的制定是政府決策系統(tǒng)對已經(jīng)面臨的公共政策問題采取行動、作出

5、政策反應(yīng)的過程?！　」舱咧贫ǖ倪壿嫵绦蛞话銊澐譃橐韵聨讉€步驟：　　1．政策問題的認定　　公共政策問題是指客觀存在的已經(jīng)被社會上多數(shù)人所覺察、認同、感受，已經(jīng)與既定的價值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會中的團體與個人表達出來的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會問題?！　≌邌栴}一般應(yīng)具備下列要素：　　1）政策問題是客觀存在的社會問題；　　2）這個社會問題已被社會上的大多數(shù)人覺察、認知或關(guān)心到，即影響面大，問題嚴重；　　3）它與人們的價值觀念、行為規(guī)范和利益發(fā)生沖突，引起人們的不滿，并透過團體的活動，強烈要求

6、政府采取行動加以解決；　　4）政府有關(guān)部門也認識到這個問題的嚴重性，認為有必要解決，也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，準(zhǔn)備采取行動加以解決。　　2．政策議程的建立　　所謂政策議程就是將政策問題納入政治或政策機構(gòu)的行動計劃的過程。這是解決問題的關(guān)鍵一步?！　」舱咦h程可以區(qū)分為以下兩類：8　　(1)公眾議程。它是指公眾在某一時期對某一社會公共問題給予評論，并認為應(yīng)當(dāng)通過政府的政策予以解決的過程?！　≡谡哌^程中，公眾議程屬于問題察覺階段?！　?2)正式議程。正式議程是決策者和分析人員對政策問題的界定或陳述階段，其主要目的是確認與問題有

7、關(guān)的各種事實。正式議程所要回答的不是怎么做的問題，而是值不值得做的問題?！　≡谝话闱闆r下，一個政策問題的提出過程是：某一社會問題引起關(guān)注，進入公眾議程，然后再進入正式議程，最后形成公共政策問題。但政策議程并非都經(jīng)過公眾議程進而進入正式議程?！　≌邌栴}進入政府議程的主要途徑：　?。?）政治領(lǐng)導(dǎo)人　　（2）研究人員、專家學(xué)者　　（3）行政人員　?。?）政治組織(民主黨派)　?。?）代議制(人大與政協(xié))　?。?）利益集團　?。?）大眾傳播媒介　　（8）群眾抗議活動　?。?）危機或突發(fā)事件　　3．政策方案的設(shè)計　　政策方案的設(shè)計

8、是指對政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動過程?！　≌叻桨傅脑O(shè)計是政策過程中一個最重要的環(huán)節(jié)。政策問題一旦被提上議事日程，接著就進入分析研究并提出解決辦法即方案設(shè)計階段?！　≌叻桨冈O(shè)計的步驟：　?。?）大膽構(gòu)想階段(輪廓勾畫)。抓住公共政策問題的實質(zhì)和關(guān)鍵，從不同的角度大膽構(gòu)想各種可能