財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及建議

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1、財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與建議城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府財(cái)政不僅要解決好產(chǎn)業(yè)支撐、市場建設(shè)、城鎮(zhèn)美化等硬件建設(shè)，而且要大力支持完善城鎮(zhèn)綜合配套措施的制定和實(shí)施，逐步消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各種制約因素，促使其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)力有限狀況下，為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一、財(cái)政支持城市建設(shè)面臨的問題就我市財(cái)政支持城市建設(shè)的情況來看，突出存在以下三個方面的問題。（一）管理體制存

2、在缺陷，體制機(jī)制尚需理順。一是部門各自為政，分散并浪費(fèi)了有限的財(cái)力資源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體多頭，市政、交通、電力、郵電等各自分散承擔(dān)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金來源有的從條條上劃撥下來，有的從其代征的專項(xiàng)建設(shè)資金中直接使用，導(dǎo)致資金分散，形成不了合力。二是城建資產(chǎn)運(yùn)作效率低。長期以來，由于城建基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營，無法調(diào)動各方面的積極性，城建資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)運(yùn)作率不高；加上對城建資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督與管理，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響。三是城建投入維護(hù)性支出比重高，且隨著城建系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)人員的增加

3、、運(yùn)行費(fèi)用的增長，這一比例將繼續(xù)提高。四是對財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府投入，政府給多少錢辦多少事；有的則把以土生財(cái)當(dāng)成取得城建資金的唯一來源，一講到支持城鎮(zhèn)建設(shè)就提出賣地，忽視了城鎮(zhèn)整個資產(chǎn)的市場化運(yùn)作的重要地位和作用,市場化動作的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。（二）土地資本注入存隱患，部分包袱成債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是投資總量與實(shí)際需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，使城市土地資源得不到合理配置和有效的增值，還會給剛剛建立的土地市場造成沖擊。二是取得土地的部門和

4、單位，絕大多數(shù)試圖搞小區(qū)、搞商品房。由于房產(chǎn)需求量漸趨飽和，也會造成投資的浪費(fèi)和積壓。三是一些公司以取得的土地抵押貸款，投資項(xiàng)目難以得到預(yù)計(jì)的投資回報，形成了債務(wù)包袱沉重。由于缺少經(jīng)營資金，無力對注入的土地進(jìn)行前期開發(fā)，很難使土地增值生財(cái)。四是大量近鄰農(nóng)田被征用后，農(nóng)民的勞動就業(yè)和社會保障等問題日益突出。（三）配套措施不健全，進(jìn)城農(nóng)民有擔(dān)憂。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批的農(nóng)村居民從農(nóng)村搬進(jìn)城市，變成了城鎮(zhèn)居民，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的開始到現(xiàn)在，城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與正常運(yùn)作對農(nóng)村勞動力有著一定的

5、依賴，而且從實(shí)質(zhì)上來看，其已經(jīng)成為主要推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化水平提高的基本動力。但是，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就失去了原有的土地，而且在子女上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面存在諸多的不平等，導(dǎo)致他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成本增加，對預(yù)期的未來沒有信心，動搖了自己城鎮(zhèn)化的信念，從而加深自己對土地的依賴。二、財(cái)政支持城市化建設(shè)的對策思考在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢下，銀根緊縮和土地停批，勢必對城市建設(shè)產(chǎn)生影響。為此，財(cái)政支持城市化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，變以往的投入為主為拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置為主，發(fā)揮財(cái)政的職能作用，支持城市化建設(shè)。（一）改革

6、體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制一是支持建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。要改變各政府職能部門各自為政的管理方式，市政府可以在發(fā)展改革委員會設(shè)立“城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會”，以城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門為成員單位,統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中整體規(guī)劃的編制、審核，各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核驗(yàn)收等等，促使城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部門確保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保證其髙效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)及社會效益最大化和建設(shè)成本最小化。二是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作。長期以來，城市建設(shè)被認(rèn)為是放

7、大了的公用福利事業(yè)，由政府包攬包辦，實(shí)行計(jì)劃管理，加之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，投資力度偏小。在這種體制下，城市建設(shè)不僅日愈不能滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且財(cái)政不堪重負(fù)。改變城市基礎(chǔ)建設(shè)長期欠帳的局面刻不容緩。然而，缺少建設(shè)資金是所有城市共同的困難。支持城市建設(shè)的出路就在于經(jīng)營城市環(huán)境和城市功能，把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式運(yùn)用到城市建設(shè)和管理中，對城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，利用城市自身功能吸納獎金，合理利用、優(yōu)化配置城市的自然資源和社會資源，建立城市建設(shè)和管理的多元

8、投融資體系,形成城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展的新路子。（二）突出經(jīng)營重點(diǎn)，合理配置資源城市經(jīng)營，重點(diǎn)是以地生財(cái)、以地興城。因?yàn)?，城市必須建在土地上，而土地又是不可再生的資源，供求矛盾大、增值空間大。首先是要壟斷土地一級市場。所有的土地都必須牢牢掌握在政府手中，不容許任何單位和個人買賣土地。而且，一級土地市場必須充分發(fā)揮時間差、空間差的作用，對規(guī)劃區(qū)土地盡早征用,防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工甚至達(dá)到一定