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《信貸支持城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨問(wèn)題和建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、信貸支持城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨問(wèn)題和建議摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，銀行信貸積極支持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。但過(guò)度“房地產(chǎn)化”、法律保障缺位、地方債影響等問(wèn)題，使信貸支持面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。本文就上述問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議，供有關(guān)方參考。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；信貸支持；存在的問(wèn)題；發(fā)展建議中圖分類號(hào)：F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X(2014)01-0-01一、信貸支持城鎮(zhèn)化形勢(shì)當(dāng)前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展較為迫切。城
2、鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的一個(gè)特色階段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了突破口。同時(shí)，也為銀行資金的去處找到了渠道。自新一屆政府著力提出發(fā)展城鎮(zhèn)化，到中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，城鎮(zhèn)化從理論到實(shí)際都有了不同程度的進(jìn)展。各地方政企合作相繼推出城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，大小銀行順勢(shì)抓住信貸投放機(jī)遇，將資金用于支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。銀行將目標(biāo)定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地綜合整治、安置房建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、舊城鎮(zhèn)和舊廠房改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而先行發(fā)展的土地綜合整治、安置房建設(shè)、舊城改造等，基本圍繞著土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行?；仡櫦磳⒔Y(jié)束的2013年，從銀行信貸支持的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目來(lái)看，主要是集中在房地產(chǎn)行業(yè)，信貸資金
3、通過(guò)城鎮(zhèn)化渠道，進(jìn)入了房地產(chǎn)項(xiàng)目，為推高房?jī)r(jià)獻(xiàn)了一杯羹。在國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)嚴(yán)格調(diào)控下，房?jī)r(jià)仍高企不下，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年11月，全國(guó)70個(gè)大中城市中，有25個(gè)城市的房?jī)r(jià)同比漲幅超過(guò)了10%,完成年內(nèi)調(diào)控目標(biāo)基本無(wú)望。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的契機(jī)下，信貸資金不斷流入房地產(chǎn)行業(yè)。而經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力在城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)階段，進(jìn)步較小。二、信貸支持城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題1?過(guò)渡"房地產(chǎn)化”，信貸資金的安全性需警惕在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化，而且，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展持續(xù)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的限制性，資金及市場(chǎng)供需受到一定程度的影響，土地城鎮(zhèn)化為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的融
4、資另辟了新渠道，在此發(fā)展慣性下，房地產(chǎn)行業(yè)仍會(huì)得到發(fā)展。而且住宅剛性需求的存在、土地財(cái)政的依賴、GDP的速度追求等，推動(dòng)了地方政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的情依然不減，征地賣(mài)地、拆舊建新、擴(kuò)城增區(qū)等，住宅小區(qū)頻頻現(xiàn)世，城鎮(zhèn)化存在過(guò)渡“房地產(chǎn)化”的傾向。信貸資金大規(guī)模流向新城及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將面臨房地產(chǎn)調(diào)控的政策風(fēng)險(xiǎn)。遭遇政策限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐脆弱的困縛，流入房地產(chǎn)行業(yè)的信貸資金產(chǎn)生不良的概率大增。2?法律制度不完善，信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋難實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%,逐步提升到2012年的52.57%,走完了英國(guó)200年、美國(guó)100年和日本50年的道路。
5、快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的結(jié)果，政策上的扶持與調(diào)控、制度上的監(jiān)督與完善等還不到位，尤其是集體所有土地的確權(quán)問(wèn)題。我國(guó)大部分農(nóng)村集體所有土地仍未完成土地確權(quán)，尚不能進(jìn)行抵押。即使已經(jīng)完成確權(quán)的農(nóng)村集體所有土地，也面臨與現(xiàn)有物權(quán)法相沖突的境況。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資缺乏法律支持這一現(xiàn)狀下，信貸支持農(nóng)村集體土地相關(guān)城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)存在很大的介入障礙和法律風(fēng)險(xiǎn)。3?地方債高企，可能對(duì)信貸資金產(chǎn)生不良影響在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，地方政府采取了政企合作的模式，開(kāi)發(fā)商自行籌集資金，負(fù)責(zé)收儲(chǔ)前的征用、補(bǔ)償、拆遷、安置、土地整理等成本支出，政府收儲(chǔ)后以市價(jià)拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，將出讓金扣除國(guó)家要求
6、留存部分后返還給開(kāi)發(fā)商用于抵補(bǔ)入市前的土地征用和整理費(fèi)用。對(duì)于政府返還開(kāi)發(fā)商的出讓金部分，存在諸多疑慮，原因是地方債償還寄希望于土地出讓金。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超過(guò)3萬(wàn)億元，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%以上。目前地方政府債務(wù)規(guī)模仍舊巨大，甚至超過(guò)政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)，導(dǎo)致政府償債能力有限，再加上政府債務(wù)集中到期需要償還的壓力，極易出現(xiàn)本應(yīng)用來(lái)返還給土地開(kāi)發(fā)企業(yè)用于償還貸款的土地出讓收入資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。政府信用和銀行信貸資金形成雙不良。三、完善信貸支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議1?分析信貸支持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)，避免過(guò)度“房地產(chǎn)化”帶來(lái)信貸不良
7、目前，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，常見(jiàn)的政府壟斷型土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式基本退出了歷史舞臺(tái)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎谜鲗?dǎo)、企業(yè)參與型模式，而參與土地開(kāi)發(fā)的企業(yè)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或其控股公司，同時(shí)，還是取得該土地二級(jí)市場(chǎng)掛牌的政府默許購(gòu)買(mǎi)人。城鎮(zhèn)化項(xiàng)目集中在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，信貸支持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，相當(dāng)于間接支持了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。所以，在過(guò)度“房地產(chǎn)化”的區(qū)域投放信貸資金，需充分考察當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)情況，以避免形成不良。2?創(chuàng)新土地制度改革，強(qiáng)化出讓金返還線路透明度在十八屆三中全會(huì)《決定》中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出
