許成鋼-深化改革動(dòng)力何在

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1、許成鋼:深化改革動(dòng)力何在為什么地區(qū)競爭不再能繼續(xù)幫助解決官僚體制內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制問題？基本原因之一是，政府的職能從來不是單一的，世界上不存在一個(gè)只為經(jīng)濟(jì)增長而存在的政府。因此，政府把經(jīng)濟(jì)增長設(shè)為目標(biāo)，只能是權(quán)宜之計(jì)。若長遠(yuǎn)如此，一定造成嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的扭曲?；驹蛑?，只要政府的目標(biāo)不是單一的GDP或GDP增速，地區(qū)競爭就喪失了解決激勵(lì)機(jī)制問題的效力。任何有效的改革一定必須著眼于激勵(lì)機(jī)制問題的解決改革的動(dòng)力何在？這個(gè)問題的核心是激勵(lì)機(jī)制問題。在一個(gè)官僚體制內(nèi)，如何解決上下級之間的激勵(lì)機(jī)制問題，決定了這個(gè)體制的改革與發(fā)展前景?？v觀古今中外的所有官僚體制，各層官僚的激勵(lì)

2、機(jī)制問題都很難得到有效解決。因?yàn)樵诠倭朋w制下，下級要服從上級，但上級又要從下級那里獲得信息，知情的下級很容易欺騙上級。所謂“上有政策，下有對策”，是人們對這種體制的生動(dòng)描述。下級為了自己的利益欺騙上級，上級又要根據(jù)下級報(bào)告的信息來決定是提拔他還是壓制他、懲罰他，由此導(dǎo)致上下級官僚之間的激勵(lì)問題很難解決。當(dāng)然像新加坡那樣的特殊情況，國土很小，無需下級報(bào)告，總理就能親自觀察一切時(shí)，官僚體制內(nèi)的激勵(lì)問題不大。但稍大一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體，情況則完全不同。尤其像中國這樣，國土大到連省甚至市一級政府都無法直接觀察到實(shí)情時(shí)，都需要依賴基層報(bào)告時(shí)，這個(gè)激勵(lì)機(jī)制問題就顯得尤為重要。造成中國改革前期“

3、奇跡”的制度基礎(chǔ)是分權(quán)式官僚制，即把大量權(quán)力下放給地方政府，同時(shí)引導(dǎo)地方政府競賽GDP增長速度，這是一個(gè)曾經(jīng)非常有效的解決各級地方官員激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。但是，地區(qū)競爭只在特定時(shí)期、特定條件下暫時(shí)解決了官僚制下激勵(lì)機(jī)制的一部分問題。換句話說，地區(qū)競爭GDP只是權(quán)宜之計(jì)，如果抓緊改革，地方競爭這種機(jī)制就可以被更好的機(jī)制取代。任何有效的改革一定必須著眼于激勵(lì)機(jī)制問題的解決，否則即使有好的具體改革措施，也一定流于言辭，無法實(shí)施。因此，"改革什么”的問題，與“改革的動(dòng)力”問題，實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)大問題，因?yàn)榧?lì)機(jī)制的解決依賴改革。為什么地方競爭機(jī)制已經(jīng)難以解決激勵(lì)問題在改革開放初期，將

4、經(jīng)濟(jì)增長速度作為政府的目標(biāo)，實(shí)際上是改革早期的政治折衷，只是暫時(shí)的。市場化的正確方向決定了地方競爭機(jī)制可以有效地暫時(shí)解決體制內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制問題。但是，此時(shí)的中國已不是彼時(shí)的中國。中國已經(jīng)從一個(gè)極度貧窮的國家變成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。此外，現(xiàn)在各級政府的自身利益巨大，經(jīng)常同社會(huì)利益沖突，經(jīng)濟(jì)增長之外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題變得越來越重要。為什么地區(qū)競爭不再能繼續(xù)幫助解決官僚體制內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制問題？基本原因之一是，政府的職能從來不是單一的，世界上不存在一個(gè)只為經(jīng)濟(jì)增長而存在的政府。因此，政府把經(jīng)濟(jì)增長設(shè)為目標(biāo)，只能是權(quán)宜之計(jì)。若長遠(yuǎn)如此，一定造成嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的扭曲?；驹蛑?只

5、要政府的目標(biāo)不是單一的GDP或GDP增速，地區(qū)競爭就喪失了解決激勵(lì)機(jī)制問題的效力。地方競爭機(jī)制一方面推動(dòng)了GDP的高速增長，另一方面也產(chǎn)生了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，如中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻、內(nèi)需低迷不振、收入不平等問題、環(huán)境問題、地方財(cái)政問題、腐敗問題等等。每一個(gè)省、市、縣都面臨著所有這些問題，各級地方政府競賽GDP增長速度或財(cái)政收入，使其中許多問題更惡化。上述的多數(shù)問題在“十一五”規(guī)劃中全都講過，解決方案也都討論過，“十二五”規(guī)劃又重提，并提出了解決方案。今天這些問題整體上仍沒有得到有效解決。為什么這些問題遷延不愈？一個(gè)流行的說法是因?yàn)樵鲩L速度太快了。這個(gè)說法是對中國問題的誤診

6、。這些問題不是因?yàn)樵鲩L速度本身所致，而是因?yàn)楣倭胖葡碌募?lì)機(jī)制造成的。這個(gè)激勵(lì)機(jī)制只能激勵(lì)各級地方政府競賽GDP的增長，沒有辦法激勵(lì)各級地方政府去做GDP之外的事情。綜上所述，地區(qū)競爭在過去30多年中曾是解決激勵(lì)問題的有效手段，但是這種機(jī)制早在十年前就已不適應(yīng)形勢。要想解決新形勢下的激勵(lì)問題，必須改革激勵(lì)機(jī)制。中等收入陷阱提法誤導(dǎo)改革方向與此同時(shí)，值得提及的一個(gè)流行說法是所謂的中等收入陷阱。這個(gè)提法不僅膚淺，而且誤導(dǎo)改革方向。如果我們看日本、新加坡、韓國、印度、非洲、拉美以及中國香港、臺(tái)灣從1950年到2000年半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)，要么發(fā)展，要么不

7、發(fā)展，沒有所謂的中等收入陷阱。中國在1978年改革開放前夕，人均GDP相當(dāng)于非洲最窮的國家之一，是一個(gè)貧窮陷阱。文獻(xiàn)里的所謂中等收入陷阱是以拉美國家為主的。但是認(rèn)真看看拉美國家的情況，從有數(shù)據(jù)記錄的最近200年歷史來看，拉美國家并不是從貧窮國家進(jìn)入中等收入國家后，落入中等收入陷阱的。而是正好相反，拉美國家在歷史上曾是世界上的富裕國家，遠(yuǎn)比北美更富裕，直到19世紀(jì)中期，美國雖然已經(jīng)開始工業(yè)化，變得比較強(qiáng)大，但拉美國家仍比北美富。那個(gè)時(shí)候的古巴比北美新英格蘭地區(qū)還富，后來它們從富裕國家變成了中等收入國家，而美國則從一個(gè)